中國種子產業的國際化圖景

我國以不到世界7%的耕地，養活了約占世界五分之一的人口，創造了令世人矚目的巨大成績。人多地少、資源環境面臨的壓力日益增大，現實的國情告訴我們，一定要居安思危，糧食生產必須依靠內涵挖潛的途徑滿足國內的糧食需求。作為糧食生產的“上游“環節——種子，對確保糧食安全就有了特殊的重要意義。那么，我國的種子產業發展前景如何？能滿足未來農業生產的要求嗎？面對來自國際的挑戰，中國種業能應付自如嗎？帶著這些問題，記者采訪了中國農業科學院作物科學研究所張世煌研究員。

記者：在您看來，我國的種子產業在國際上處于一個什么樣的位置？

張世煌：很龐大，但很弱。就是說，我國的種子產業涵蓋一個涉及范圍比較廣泛的大市場，但不是一個很強的產業，沒有國際競爭力。所謂的沒有競爭力，不僅是指在國際上沒有競爭力，恐怕將來在國內市場的競爭力也要受到挑戰。

當然，畢竟是本土，目前還不能說完全沒有競爭力，但會受到越來越嚴峻的挑戰，如美國的先鋒種子公司、孟山都公司、法國的利瑪格蘭公司等，都在向我們挑戰，只不過還沒有暴發出來。加入WTO后的過渡期還沒有過去，這些外國公司采取蓄勢待發的策略，過渡期之后會采取更積極的措施，更加雄心勃勃地進入中國這個大市場。中國是世界僅次于美國的第二大種子市場，如果從經營上來說，可能是世界最大的可供種業巨頭們爭奪的市場。

記者：您剛才談到了龐大，主要表現在生產需求上，那么很弱表現在那些方面呢？

張世煌：很弱就表現在技術含量低、管理水平低、市場和法律都不規范，這些特點就決定了中國的種子產業是一個競爭力很弱的產業。此外，一些出發點原本很好的政策在實際操作過程中所產生的效果，卻并不利于有發展潛力的較大種子公司進一步發展。

記者：看來，我國的種子產業發展還有很長的路要走，您認為我國應從哪些方面努力，來改變種子產業競爭力很弱的現狀呢？

張世煌：要改變我國種子產業很弱的現狀，我認為政府采取政策支持和強有力的調控措施是十分重要的。在投資政策上，對種子企業要按市場規律辦事，而不能橫加干預。我這里強調的是不適當的干預，而不是宏觀調控措施。例如，國家發改委對玉米生產的調控、對水稻生產的調控、對玉米使用途徑的調控，采取的都是調控措施，而不是干預，這些做法都是正確的。對種子產業要調控，但不要干預，就是這個意思。

今后種子產業的發展要按市場規律去辦，凡是競爭性的研發，應該交給市場去做，基礎性和公益性的研究和工作則必須由國家來做。納稅人的錢要投到公益性和基礎性研發體系，要用到種質創新和技術創新，而產品創新則應該交給市場去做，交給基層科研單位和企業去做，不應該再留在公益性的創新體系中。

記者：這就是說國家對種子產業的投入必須既有公益性質，又要兼顧競爭性。

張世煌：是的，國家要兼顧競爭性，就要創造良好的政策環境和市場競爭環境，要引導企業在和諧環境中有序競爭。但目前種子企業的門檻太低，從長遠來看，要發展我國的種子產業，就必須分門別類地提高進入市場的門檻。

另一方面，我國有《種子法》，有《植物新品種保護條例，但有法不依，執法不嚴的現象還時有發生，執法水平還有待提高。從執法所需要的硬件來看，不是主要問題，或者說不是障礙因素，關鍵要在加強執法能力上下功夫。這是個體制問題。

記者：研究機構在中國的種子產業發展中應該發揮什么作用呢？

張世煌：小麥育種、大豆育種等非競爭性研發，就應該由公益性研究機構來做，玉米的也能做很多，比如技術創新，種質資源的收集、整理和改良，種質的創新等，都必須是公益性研究的投資領域。而產品暢銷則屬于市場的范圍。市場行為的健康發展，有賴于國家對公益性研究的投入并產生實際成效，否則，私人對育種研發的投入就會受到嚴重抑制。當然，不排除科研單位產生競爭性的產品創新成果，通過轉讓的形式進入市場，這應該是允許的，而且目前還應該鼓勵。但是，不能干擾產品創新的主體——企業。企業的創新應該是產品創新，就中國目前的現狀而言，產品創新的能力還比較弱，因此公益性科研機構在從事基礎性研發的前提下，做一些產品創新無可厚非。問題是一定要加強企業的產品創新能力，而不是要求企業去完成技術創新、種質創新等本應是公益性科研機構應該完成的任務，這個關系一定要理順。

記者：有這樣一種說法，進口糧食不如進口種子，您怎么看？

張世煌：種子可以進口一些，蔬菜、花卉的，但生產完了以后不能出口，除非在進口的時候購買了知識產權。水稻、玉米等不能依靠進口種子，但國外企業會進入中國來投資，就地研究，就地生產種子，就地銷售。我認為這應該對中國農民有好處，但中國企業就會受到很大的沖擊。這就需要把中國的種子企業做大做強，靠什么呢？就要靠競爭，良好的競爭環境還需要政府來營造。

國外企業進入中國市場是有好處的，最大的貢獻是激活了競爭活力。其次，技術來了，種質資源來了，幫助我們提高育種水平。另一方面，幫助我們提高管理水平，還為我們培訓了科技和管理人才。一些在外企工作過的年輕人出來后加盟國內企業，其實是提高了國內企業的管理水平。

記者：最后，請您總結一下，在全球化的大背景下，我國的種子產業應該如何面對國際挑戰？

張世煌：中國的種子產業要想發展，要想應對國際挑戰：第一，要堅持改革，堅持開放，這是沒有錯的；第二，就內部政策來說，要建設好政策和市場環境，還要抓好執法，特別是要認真保護知識產權，這關系到種子產業的發展速度和發展環境；第三，要以開放的心態與國外企業進行公平競爭，并在競爭中向國外企業學習先進的育種技術和管理知識，提高我們的綜合競爭力。