結構性宏觀調控勢在必行

宏觀調控對總量的調控措施必須與解決經濟的結構性矛盾結合起來，與轉變經濟發展方式結合起來，同時也必須與改革和完善市場經濟體制緊密結合起來。

所謂結構性宏觀調控，是體現在整個宏觀調控中的結構性概念，它體現于宏觀調控與其他方面的戰略關系中，體現于宏觀調控的指導思想和目標體系中，體現于宏觀調控手段的選擇和政策設計中。從操作層面看，它主要包含宏觀調控、轉變經濟發展方式與完善市場經濟體制構成的“三位一體”結構性關系；結構性的宏觀調控目標；結構性的調控手段，包括結構性從緊的貨幣政策、結構性調整的財政政策和結構性擴張的就業政策。

宏觀調控、轉變經濟發展方式、完善市場經濟體制所構成的“三位一體”關系，強調宏觀調控不僅應當注意短期政策效應，而且應當注意與長期戰略和發展機制的銜接。宏觀調控對總量的調控措施必須與解決經濟的結構性矛盾結合起來，與轉變經濟發展方式結合起來，同時也必須與改革和完善市場經濟體制緊密結合起來。所謂結構性的宏觀調控目標，首先，在宏觀調控的指導思想上提出按照科學發展觀的要求，形成有利于“又好又快發展”的宏觀調控目標；其次，這一調控目標強調經濟增長的可持續性，注重目標體系的協調性，重點指向經濟平穩較快發展和控制物價過快上漲的雙重目標；第三，在促進經濟增長的同時，突出優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的要求，進一步協調速度、效益和質量的關系；投資、消費和出口的關系，協調人口、資源和環境的關系。

結構性的宏觀調控手段具有特殊重要性。本文所說的結構性調控手段有特殊的含義，主要指結構性從緊的貨幣政策、結構性調整的財政政策和結構性擴張的就業政策：

結構性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結構性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說，在總量從緊的前提下，對不同的調控領域給予不同的調控力度，顯示不同的松緊度，使得調控的力度呈現出結構。對于不符合“優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境”要求的項目，嚴格從緊把握；對于有利于實施創新戰略、有利于區域和城鄉協調發展、有利于結構優化和可持續發展的項目，應適度從松。要使新農村建設得到相應的貨幣資本，以滿足生產生活、基礎設施建設和產業集群發展的資金需求。對于中小企業發展應積極發展風險投資和二板市場，不斷創新中小企業貸款方式。

結構性調整的財政政策。一要增加社會保障支出和公共投入，擴大消費需求，改變政府可支配收入占GDP的比重連續攀升、居民的可支配收入比重不斷縮小的趨勢，改變政府行政費用支出占財政支出比重超過公共服務及社會管理支出比重的情況；二要積極扶持“三農”，對糧食、油料、生豬等方面的生產增大扶持力度，擴大補貼范圍，完善收購政策，加大農村水、電、路等基本建設的投入；三要對實施創新戰略、結構優化和節能減排的項目實行優惠性財政政策和投資政策，加快制定扶持產業升級的政策措施，在高技術產業和裝備制造業領域，特別是生物醫藥產業、移動通訊、新能源等方面加大支持力度。

結構性擴張的就業政策。第一，通過較高素質者的創業來擴張就業。盡快設立自主創業基金；第二，通過產業結構調整擴張就業。大力發展第三產業，積極發展勞動密集型產業和民營企業，特別是高技術領域的勞動密集型企業，以增加就業；第三，通過開放擴張就業。在教育衛生領域進一步對外開放和加強合作，在職業技術教育等方面進一步引入外來投資，給予職業教育入學者以特殊補貼，改善勞動力結構，減少結構性失業；第四，通過改革擴張就業。與解決城鄉二元結構問題相一致，鼓勵民工勞務輸出。完善和落實國家對農民工的政策，加快改革不合理的管理體制，形成城鄉勞動者平等就業的制度。