鐵路大建設(shè)：擴大內(nèi)需的重要引擎

非同以往的“拉動”

2008年的秋天，似乎比任何一個秋天都要更加蕭瑟。

10月份以來，世界金融危機愈演愈烈，中國經(jīng)濟形勢也因此受到重要影響，穩(wěn)定經(jīng)濟增長成為當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

國務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺了進一步擴大內(nèi)需的十項具體措施，意在促進經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。

其中，加大對鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成為新一輪擴大內(nèi)需的主著力點。而眾多業(yè)內(nèi)人士分析，與1998年不同，鐵路建設(shè)取代公路基建，成為此次拉動內(nèi)需的新“龍頭”。

那么，鐵路何以成為“拉動內(nèi)需、促進增長”這場國家大戲的“NO.1”？奉命于危難之間的它會以什么樣的姿態(tài)來迎接考驗？它的亮相是否漂亮？它的唱腔是否鏗鏘？他的表現(xiàn)又到底能贏得幾多喝彩呢？目前，這些問題已經(jīng)遠遠超出了鐵路自身的范疇，而成為世人翹首以觀的焦點。

非比尋常的“引擎”

截至目前，國家已批準的新建鐵路里程有2.3萬公里、投資規(guī)模超過2萬億元。按照規(guī)劃，2009年、2010年，國家還將分別再批新建鐵路里程1萬公里、投資規(guī)模1萬億元。也就是說，從2004年至2010年，國家批準新建鐵路里程4萬公里以上，總投資達到4萬億元以上。

“這樣的鐵路建設(shè)里程和投資規(guī)模在我國鐵路建設(shè)史上是前所未有的?！辫F道部發(fā)展計劃司司長楊忠民不無感慨地說。的確，6年4萬億元，相當(dāng)于每天都有18個億的投資規(guī)模；6年4萬多公里，一舉將中國鐵路既有營業(yè)里程延展了50%以上。這些數(shù)字足以讓人看得眼花繚亂。

每天18個億，這一投資力度的影響力決不局限于鐵路自身。鐵路不同于其他純粹的基礎(chǔ)設(shè)施投資，無論是建設(shè)之中還是日后運營，在自身產(chǎn)生一定效益的同時，它還可以衍生出更大量的經(jīng)濟增長機會。按照2009年鐵路完成工程投資6000億元的安排，根據(jù)定額水平測算，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，消費鋼材 2000萬噸（含鋼軌）、水泥1.2億噸，可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應(yīng)。而且2009年計劃用于機車車輛購置的1000億元，又可以提供80萬人的就業(yè)崗位，消耗鋼材500萬噸。

除了會帶動鋼材、水泥等原材料行業(yè)的發(fā)展，筑路還需要先進的機械設(shè)備，高級列車需要尖端的通信系統(tǒng)和軟件控制系統(tǒng)，電力機車需要穩(wěn)定的發(fā)電供電網(wǎng)絡(luò)，土木工程需要技術(shù)過關(guān)的施工隊等等?？梢哉f，鐵路建設(shè)將極大地撬動制造、信息、電力、建設(shè)等多個產(chǎn)業(yè)鏈的總產(chǎn)出，據(jù)估計，這一數(shù)字將達到驚人的1萬億元。

要知道，這些還都只是可以計算出來的數(shù)值。除了直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)外，鐵路建設(shè)給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的衍生效應(yīng)，更會呈幾何級數(shù)放大。有資料顯示，京津城際鐵路通車運營短短100天，運送旅客450多萬人，拉動天津社會消費品零售額增長0.31個百分點。所以說，鐵路對經(jīng)濟的拉動，不是隨著鐵路建設(shè)的完成而結(jié)束的，恰恰才剛開始。

正逢其時的建設(shè)

新政出臺后，過去并不為很多人熟知的鐵路建設(shè)，突然以一種“井噴”的姿態(tài)躍入公眾視野，不免會招來質(zhì)疑：此番鐵路建設(shè)高潮是否為了投資而投資？是否存在盲目決策、倉促上馬的問題？我們在面對可能帶來的“投資景氣”時，是否也已做好準備去規(guī)避其中的投資低效率？

事實上，加快鐵路建設(shè)本就是中國經(jīng)濟發(fā)展題中應(yīng)有之義。目前，我國鐵路總體上的運能不足仍是長期制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。幾年來，我國鐵路平均每年新增里程不到2%，截至2007年，我國每萬人擁有鐵路0.6公里，日本每萬人擁有鐵路近2公里，美國每萬人擁有鐵路則高達5公里以上。我國鐵路貨運請車滿足率還不足35％，客運日均也有約100萬坐席的缺口。

同時，鐵路運輸在占地、節(jié)能、環(huán)保等方面的突出優(yōu)勢，加強鐵路在資源性物資和中長距離運輸?shù)墓歉傻匚唬瑢崿F(xiàn)綜合交通的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展意義重大。所以，鐵路建設(shè)加大投資是一種剛性需求，不是為投資而投資，而是為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要，鐵路迫切需要擴充能力。

據(jù)楊忠民介紹，2008年我國鐵路基本建設(shè)投資計劃完成3000億元，針對目前拉動內(nèi)需的新形勢，今年爭取超額完成500億元，其中第四季度將完成 1500億元以上，是前三季度的總和。而明年計劃完成投資達6000億元，又幾乎是今年的兩倍。因為2004年國務(wù)院批準《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，鐵道部抓緊展開了一大批鐵路項目的前期工作，其中許多項目已經(jīng)順利開工。明后兩年擬新開工建設(shè)的項目，絕大多數(shù)前期工作也已啟動，許多已經(jīng)有了一定深度，進一步開展工作后，即可報國家審批。因此，不存在盲目決策、倉促上馬的問題。而且經(jīng)過幾年來的建設(shè)和準備，鐵路行業(yè)在勘察設(shè)計、施工力量、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗等方面都具備了可以進一步加速的條件。

不折不扣的“重拳”

11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，此次擴大投資出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實。鐵路建設(shè)投資工作甚至比會議要求的還要快、還要重、還要準、還要實。

進入第四季度，中國鐵路建設(shè)以前所未有的規(guī)模和密度展開：10月7日，北京至石家莊鐵路客運專線開工；10月13日，貴陽至廣州鐵路開工；10月15日，石家莊至武漢鐵路客運專線開工；10月16日，新疆四條鐵路同時開工；10月中旬，內(nèi)蒙古錫林浩特至烏蘭浩特鐵路開工；11月4日，成都至都江堰鐵路開工；11月8日，天津至秦皇島鐵路客運專線開工；11月9日，南寧至廣州鐵路開工……

面對高潮迭起的鐵路建設(shè)形勢，各地政府的熱情也非常高，加大鐵路建設(shè)已成為各方共識。隨著地方政府及社會各方面力量的介入，鐵路建設(shè)也會像列車速度一樣駛?cè)搿案咚贂r代”。

在一個個新開工項目和在建項目的背后，是鐵路上萬億元投資的支撐。它就像一個強勁有力的火車頭，不過這列“投資快車”拉動的不是旅客、不是貨物，而是更為宏大的國家經(jīng)濟大盤子。

編輯/汪鵬