中國(guó)鐵路發(fā)展迎來(lái)黃金機(jī)遇期

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》發(fā)布之際，鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民接受記者專(zhuān)訪，對(duì)中國(guó)鐵路發(fā)展建設(shè)近年來(lái)取得的巨大成就，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》出臺(tái)的依據(jù)原則、內(nèi)容特點(diǎn)、作用效果以及實(shí)施措施進(jìn)行了全面解析。

“瓶頸”制約仍然存在

黨的十六大以來(lái)，鐵路發(fā)展取得了巨大成就。大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開(kāi)，客運(yùn)專(zhuān)線、城際軌道交通建設(shè)和煤運(yùn)通道建設(shè)成績(jī)顯著，西部鐵路和區(qū)際通道建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，重要客貨運(yùn)樞紐建設(shè)順利推進(jìn)；鐵路內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)成效顯著，經(jīng)過(guò)6次大面積提速，最高時(shí)速達(dá)到250公里，這是既有線提速的世界先進(jìn)水平；鐵路裝備現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新跨越，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展，客車(chē)、貨車(chē)和機(jī)車(chē)設(shè)計(jì)制造水平大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)車(chē)組、大功率機(jī)車(chē)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)制造能力，并達(dá)到了世界先進(jìn)水平；鐵路投融資體制改革取得突破，部省戰(zhàn)略合作又進(jìn)入新一輪高潮，鐵路運(yùn)輸企業(yè)股份制改造試點(diǎn)取得重大成果，鐵路資本市場(chǎng)融資邁出了重要一步；鐵路節(jié)能環(huán)保作出重要貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能環(huán)保目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

雖然過(guò)去五年鐵路建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，但鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約仍然存在。隨著進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。為了更好體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，自2006年鐵道部會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制開(kāi)展了中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究調(diào)整工作。在《中長(zhǎng)期綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》的框架下，初步提出了調(diào)整原則、路網(wǎng)規(guī)模、布局方案等。并邀請(qǐng)路內(nèi)外專(zhuān)家和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、各省區(qū)市多次組織召開(kāi)規(guī)劃方案論證會(huì)，對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行多次修改完善，與國(guó)家總體規(guī)劃和綜合交通網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了銜接，形成了規(guī)劃方案并報(bào)國(guó)家審批。規(guī)劃的調(diào)整歷經(jīng)兩年多的研究、論證、審批過(guò)程。

舊的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》在諸多方面存在不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的情況：

一是發(fā)展要求不適應(yīng)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)落實(shí)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求，我國(guó)人口眾多、資源分布不均衡、環(huán)境約束日益加劇、能源結(jié)構(gòu)煤多油少、土地資源十分有限，特別需要鐵路這種資源節(jié)約型和能源適用范圍廣的運(yùn)輸方式，加快構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸為骨干的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

二是發(fā)展速度不適應(yīng)。2002年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)（GDP）以年增超過(guò)10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，超過(guò)了原預(yù)測(cè)的7.5%；鐵路換算周轉(zhuǎn)量的年均增速達(dá)到8.5％，遠(yuǎn)超過(guò)了原規(guī)劃預(yù)測(cè)的運(yùn)量增長(zhǎng)速度4.7％。而原規(guī)劃鐵路營(yíng)業(yè)里程年均增長(zhǎng)僅有2.2%。從運(yùn)輸需求上看，需要進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，增加規(guī)模，加快建設(shè)步伐。

三是發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)。原中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃明確的2020年路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)為10萬(wàn)公里。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)、對(duì)發(fā)展鐵路認(rèn)識(shí)的不斷提高，鐵路“十一五”規(guī)劃2010年發(fā)展目標(biāo)已超過(guò)9萬(wàn)公里，原規(guī)劃10萬(wàn)公里的發(fā)展目標(biāo)明顯不能滿足發(fā)展需要。地方政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，熱切期盼加快本地區(qū)及區(qū)域間聯(lián)系通道建設(shè)，各地提出鐵路建設(shè)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原規(guī)劃規(guī)模。

四是發(fā)展理念不適應(yīng)。主要繁忙干線運(yùn)輸能力持續(xù)全面緊張，限制型運(yùn)輸狀況始終沒(méi)有改變，迫切需要進(jìn)一步加快建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸；隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)際間運(yùn)輸需求增速加快，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)際鐵路建設(shè)，形成功能強(qiáng)大的區(qū)際鐵路運(yùn)輸通道；我國(guó)城鎮(zhèn)化一體化進(jìn)程加快，迫切需要補(bǔ)充完善大能力、高密度、公交化的城市軌道交通作。當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制時(shí)，基于對(duì)客貨分線運(yùn)輸、城際鐵路的認(rèn)識(shí)不足，考慮快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠、布局不完善；煤炭運(yùn)輸通道缺少煤炭資源地直接連通中南、華東等煤炭主要需求地的大能力通道等。

在這次規(guī)劃調(diào)整中，鐵道部堅(jiān)持了“貫徹國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國(guó)土開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向”；“根據(jù)國(guó)家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢(shì)”；“節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”三項(xiàng)原則，為合理進(jìn)行規(guī)劃網(wǎng)調(diào)整提供了保證。

擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，打造綜合交通運(yùn)輸體系

調(diào)整規(guī)劃把加大客運(yùn)專(zhuān)線、區(qū)際干線和煤運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，以及加快既有鐵路技術(shù)改造作為調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容。

擴(kuò)大快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)由客運(yùn)專(zhuān)線、城際軌道交通和客貨混跑快速線路組成，《調(diào)整規(guī)劃》總規(guī)模達(dá)5萬(wàn)公里以上，較原規(guī)劃增加2萬(wàn)公里。原“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線基礎(chǔ)骨架不變，進(jìn)一步加大繁忙干線客貨分線力度，延伸并擴(kuò)大客運(yùn)專(zhuān)線覆蓋面，加強(qiáng)客運(yùn)專(zhuān)線之間相互連通和銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。客運(yùn)專(zhuān)線及城際鐵路建設(shè)目標(biāo)由1.2萬(wàn)公里調(diào)整為1.6萬(wàn)公里以上。這一快速客運(yùn)網(wǎng)，連接所有省會(huì)及50萬(wàn)人口以上的大城市，覆蓋全國(guó)90%以上人口，大大縮短城市間時(shí)空距離。屆時(shí)，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、重慶、成都等中心城市，與鄰近省會(huì)城市將形成一至兩小時(shí)交通圈、與周邊城市形成半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。在建設(shè)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)城際鐵路同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭、成渝、中原、武漢、關(guān)中、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際鐵路，覆蓋沿線各中心城市和主要城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小編組、高密度公交化運(yùn)輸，有效滿足地區(qū)大容量客運(yùn)需求。

完善路網(wǎng)布局和西部開(kāi)發(fā)性新線。《調(diào)整規(guī)劃》進(jìn)一步擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模、完善中東部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬(wàn)公里調(diào)整為4.1萬(wàn)公里。新增中俄、中蒙等對(duì)外鐵路通道，完善東北、西北、西南地區(qū)進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道。規(guī)劃新增向塘～莆田（福州）、合肥～福州、樂(lè)山～貴陽(yáng)～廣州、昆明～南寧～廣州、西安～漢中～綿陽(yáng)、蘭新鐵路第二雙線等，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系通道。新增喀什～和田、嘉峪關(guān)～策克、安康～張家界等鐵路，擴(kuò)大西部地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)模。新增上海～南通、廣州～茂名～湛江、青島～連云港～鹽城等鐵路，進(jìn)一步完善東中部鐵路網(wǎng)。結(jié)合全國(guó)港口發(fā)展和功能布局，規(guī)劃建設(shè)沿海港口集疏運(yùn)鐵路支線及物流中心站，形成路港緊密銜接的運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。

構(gòu)建以煤炭運(yùn)輸為主體的區(qū)際大能力通道。圍繞十大煤炭外運(yùn)基地和新疆地區(qū)，對(duì)煤運(yùn)通道進(jìn)行補(bǔ)充完善，加快大秦鐵路等既有鐵路擴(kuò)能改造，新增建設(shè)“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達(dá)中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道及集疏運(yùn)系統(tǒng)，煤運(yùn)通道運(yùn)輸能力達(dá)到23億噸以上。

大規(guī)模改造既有鐵路。在對(duì)既有京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造的同時(shí)，對(duì)“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，進(jìn)一步增強(qiáng)通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力。《調(diào)整規(guī)劃》將增建二線建設(shè)規(guī)模由1.3萬(wàn)公里調(diào)整到1.9萬(wàn)公里，既有線電氣化建設(shè)規(guī)模由1.6萬(wàn)公里調(diào)整為2.5萬(wàn)公里。按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)主要客貨樞紐及集裝箱中心站建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零距離換乘”、貨物換裝“無(wú)縫銜接”和交通運(yùn)輸一體化。

3至5年，“一票難求”將極大緩解

按照鐵道部的鐵路建設(shè)計(jì)劃，今明后幾年將有一大批新建客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、煤運(yùn)通道、西部鐵路等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。隨著這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力緊張狀況將會(huì)有所緩解，再過(guò)3-5年，我國(guó)鐵路運(yùn)輸中“一票難求、一車(chē)難求”的現(xiàn)象將得到極大緩解。

在整個(gè)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施后，我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)輸能力大幅度提高，運(yùn)輸質(zhì)量迅速提升，可以更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

在路網(wǎng)規(guī)模上。到2020年，全國(guó)鐵路網(wǎng)覆蓋了20萬(wàn)人口以上城市；基本覆蓋地級(jí)以上行政區(qū)，覆蓋率達(dá)95％以上。快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連接所有省會(huì)和城市人口50萬(wàn)及其以上的大城市，覆蓋全國(guó)90%以上人口，將基本解決“一票難求”的問(wèn)題，鐵路服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平明顯提高。

在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上。鐵路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)更趨合理，繁忙通道實(shí)現(xiàn)客貨分線，主要通道基本實(shí)現(xiàn)復(fù)線大能力化，東北和西北地區(qū)主要干線實(shí)現(xiàn)復(fù)線電氣化，東中部和西南地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)電化成網(wǎng)，中國(guó)鐵路特有的速、密、重運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到協(xié)調(diào)兼顧。

在運(yùn)輸能力上。煤炭運(yùn)輸能力將達(dá)到23億噸以上，滿足煤炭運(yùn)輸需求；南北過(guò)江通道貨運(yùn)能力達(dá)到6.7億噸，進(jìn)出關(guān)通道貨運(yùn)能力達(dá)到2.5億噸，西北地區(qū)東、南通道貨運(yùn)能力分別達(dá)到2.5億噸和1.2億噸，西南地區(qū)東、南、北通道貨運(yùn)能力分別達(dá)到2億噸、1.7億噸和1.2億噸，鐵路運(yùn)輸能力總體上適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

在運(yùn)輸質(zhì)量上。客運(yùn)專(zhuān)線網(wǎng)形成規(guī)模，城際鐵路網(wǎng)基本覆蓋，主要樞紐點(diǎn)線協(xié)調(diào)，城市間時(shí)空距離大幅度縮短，省會(huì)城市間總旅行時(shí)間節(jié)省50%以上。鐵路與其他運(yùn)輸方式銜接更加緊密，中心城市構(gòu)建鐵路客貨運(yùn)綜合交通樞紐，客貨集散更加方便、快捷。鐵路重載運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸達(dá)到世界先進(jìn)水平。

為此，鐵道部出臺(tái)一系列措施保證調(diào)整規(guī)劃順利實(shí)施。首先，突出規(guī)劃的指導(dǎo)性，重點(diǎn)有序推進(jìn)。優(yōu)先建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活急需的項(xiàng)目，加快客運(yùn)專(zhuān)線和區(qū)際通道項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)主要通道客貨分線運(yùn)輸，從根本上盡快緩解鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約。

第二，強(qiáng)調(diào)綜合交通理念，科學(xué)和諧推進(jìn)。按照綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綜合交通科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

第三，貫徹國(guó)家方針政策，依法規(guī)范推進(jìn)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，依法加快征地拆遷工作，強(qiáng)化鐵路節(jié)能優(yōu)勢(shì)，規(guī)范公司制法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)出資者的合法權(quán)益。

第四，深化投融資改革，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快合資鐵路發(fā)展，強(qiáng)化合資建路的氛圍和機(jī)制；梳理具備經(jīng)營(yíng)性的鐵路項(xiàng)目對(duì)社會(huì)推介，吸引戰(zhàn)略投資人參與鐵路建設(shè)；積極推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市工作，擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資規(guī)模等。

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》是在考慮全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局而制定的一個(gè)具有前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的路網(wǎng)規(guī)劃。這次規(guī)劃的調(diào)整必將對(duì)推進(jìn)我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極的重大影響，也為當(dāng)前國(guó)家要求加快鐵路建設(shè)，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)提供了重要依據(jù)。

編輯/汪鵬