深入貫徹落實科學發展觀充分發揮產業政策作用

　　2008年是全面貫徹落實黨的“十七大”戰略部署的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下之年。作為推動產業結構優化升級、轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展的重要手段，產業政策面臨的任務更加艱巨。2008年產業政策工作要深入貫徹黨的“十七大”精神，全面落實科學發展觀，按照又好又快發展的要求，緊緊圍繞國家宏觀調控政策措施，抓住“結構調整”這個著力點，堅持政府引導和市場調節相結合，創新政策思路，完善政策體系，加大工作力度，推動產業結構調整和優化升級工作取得積極進展，推進經濟發展方式轉變，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
　　
　　一、進一步完善產業政策體系，推動產業結構優化升級
　　
　　一是進一步加強《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》的貫徹落實，完成《產業結構調整指導目錄》的修訂，完善相關配套政策。二是出臺并推動實施《關于加快服務業發展政策措施的實施意見》，盡快出臺《工業設計產業發展政策》、《關于促進廣告業發展的指導意見》，逐步完善促進服務業發展的政策體系。三是依據有關法律法規，研究制定鎢錫銻等國家保護性開采特定礦種經營管理方面的法規和行業管理政策措施，促進資源有序開發利用。開展資源危機礦山現狀與對策的調查研究，做好資源危機礦山新一輪找礦工作。四是進一步研究完善產業政策與財稅、信貸、價格、土地、環保等其他經濟政策協調配合的長效機制，擴大經濟手段在產業政策體系中的運用范圍，發揮政策合力，增強產業政策的執行效力。五是進一步完善電石、焦化、鐵合金、氯堿、黃磷、玻纖等行業結構調整政策，采取更加積極的綜合性調控手段，促進高耗能、高排放行業結構調整。六是繼續組織做好我國傳統工藝美術的保護和發展工作。加強政策研究，研究制定傳統工藝美術保護條例實施細則以及技藝和品種保護辦法等。
　　
　　二、抓住關鍵環節，全面推進服務業加快發展
　　
　　一是進一步貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》。組織落實國務院辦公廳《近期工作與分工》，協調、推動有關部門和地方制定出臺財稅、投資、金融、土地、進出口等配套政策措施。全面清理服務業領域的法律法規和政策規定，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的發展。二是充分發揮全國服務業領導小組辦公室綜合協調、督查落實作用。切實做好服務業情況通報和政策協調工作，組織召開相關會議，落實領導小組部署的各項任務。三是制定“國家服務業發展引導資金示范工程專項規劃”。全面調查了解國家服務業發展引導資金使用情況，總結推廣典型經驗。圍繞“增值、增綠、增效和惠民工程”，優選建設項目，完善專家評審制度，健全項目庫，創新資金運用方式，逐步建立引導資金使用評價機制和考核辦法。四是選擇一些條件具備的領域和地方適時開展服務業綜合改革試點和城市服務業發展試點，鼓勵在港口保稅區進行服務業對外開放創新試點。五是組織研究全國服務業發展綱要，明確服務業發展在未來一個時期的戰略地位和重點領域、結構布局、區域特色以及政策取向。六是積極做好召開第二屆中國國際服務業大會的籌備工作，推動服務領域的國際交流與合作。
　　
　　三、切實淘汰落后生產能力，著力推進“兩高”行業結構調整
　　
　　一是協調、督促地方落實焦化、電石、鐵合金等行業分年度、分地區淘汰落后工作計劃，公布2008年淘汰落后生產能力的企業名單。二是建立完善落后產能退出機制。提出2008年及“十一五”后兩年利用中央財政轉移支付支持淘汰落后產能的工作方案，建立中央財政支持淘汰落后產能的長效機制。研究建立淘汰落后的政策協調機制、淘汰補償機制和監督檢查機制。三是會同有關部門研究調整焦化、鐵合金產品出口的政策，抑制“兩高一資”產品出口。組織推廣焦化、電石、鐵合金行業節能減排的工藝技術，推進行業技術進步。
　　
　　四、健全行業準入管理制度，引導行業健康發展
　　
　　一是進一步提高高耗能高排放行業準入門檻。按照宏觀調控的要求，修訂發布焦化、鐵合金、電解金屬錳行業準入條件；制定發布黃磷行業準入條件，擴大準入管理的實施范圍。二是嚴格準入條件管理。在進一步完善專家復核、現場核查制度的基礎上，再公告一批符合準入條件的焦化、電石、鐵合金企業名單。進一步落實《鎢錫銻行業準入條件》，適時進行公告管理。組織開展玻璃纖維和氯堿行業準入管理辦法制定和公告工作。加強對符合準入條件企業的監督檢查，實行動態管理，落實不符合準入條件企業的差別電價等政策。
　　
　　五、深化車輛許可管理，大力促進汽車產業節能減排
　　
　　一是繼續健全車輛許可規則。貫徹實施《新能源汽車生產準入管理規則》，研究制定具體操作規程，將新能源汽車納入公告管理。制定出臺《專用汽車和掛車生產準入管理規則》、《電動摩托車生產準入管理規則》和《整車生產準入管理規則》。研究起草《三輪汽車、低速貨車生產準入管理規則》。二是進一步規范《公告》管理。加大國家強制性標準執行力度，嚴格產品準入審查；繼續加強車輛識別代號審查；加強機動車合格證管理，力爭實現車輛注冊登記時的比對核查；推進新車免上檢測線工作，發揮其對優化結構的引導作用；加強生產一致性監管，進一步提高《公告》管理的質量和水平。三是加大汽車產品節能減排力度。配合財稅部門研究制定推進汽車節能減排的政策措施，重點研究以汽車燃油消耗量限值標準為基礎的獎懲兼備的稅收政策，以鼓勵研制、生產、使用節能環保汽車，抑制高油耗、超豪華汽車生產、進口和使用，倡導節能，引導消費。加強燃油經濟性管理，完善汽車燃油消耗量公示制度和標識管理制度。積極研究和妥善處理、執行汽車排放標準中的問題，推進排放標準貫徹執行。
　　
　　六、貫徹落實加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見，推動行業協會規范發展
　　
　　一是組織制定實施意見和工作方案。協調有關部門抓緊研究制定促進行業協會商會改革發展的政策措施，完善管理制度，為行業協會發展提供更好的政策、制度環境。二是組織開展行業協會管理體制改革試點。針對行業協會管理體制不完善的問題，選擇若干城市和全國性行業協會進行試點，探索建立科學、規范、有效的監管體制。三是加快行業協會立法步伐。組織制定行業協會立法起草工作計劃，積極推動申請行業協會法列入全國人大五年立法規劃工作。四是開展行業協會表彰工作。按照行政獎勵有關規定，組織制定行業協會表彰辦法，獎勵先進、促動后進，推進行業協會的規范發展。五是進一步完善行業協會信息提供的工作聯系制度。加強對行業協會信息工作的指導，為政府決策提供更多的信息。加強行業協會課題研究組織工作，為政策法律制定提供更多的支撐。
　　
　　七、鼓勵支持企業做大做強，提高企業競爭力
　　
　　一是根據國務院領導批示精神，會同中國企業聯合會研究提出促進企業做大做強的政策建議。二是開展對汽車、機械、鋼鐵、化工、包裝等重點產業的組織結構調研、分析，為貫徹執行《反壟斷法》和指導企業并購工作，做好前期準備。三是貫徹落實國務院領導關于加強企業管理的批示，進一步總結我國企業管理的經驗，開展相關調研，組織起草加強企業管理的指導意見。
　　
　　八、加強協調配合，做好產業政策的宣傳培訓工作
　　
　　一是加強與有關部門和其他司局的溝通協調和分工合作，提高政策制定和實施的效率。二是加強與地方、企業的溝通交流，總結成功經驗和做法，提高政策措施的科學性、針對性和可操作性。三是組織地方產業政策工作主管部門、行業協會、重點企業召開座談會，交流總結產業結構優化升級、準入管理、淘汰落后、節能減排、促進服務業發展、汽車產業監管等方面的工作經驗，研討制定科學合理的政策措施。四是組織行業協會、企業開展服務業發展、行業準入、新技術推廣等培訓交流，宣傳落實國家產業政策。
　　
　　九、抓好思想作風和組織建設，打造高素質的產業政策工作隊伍
　　
　　一是深入學習貫徹黨的“十七大”精神，切實把科學發展觀落實到產業政策的日常工作中去。將重大理論集中學習與經常性政治學習相結合，完善學習制度。開展理想信念、職業道德、組織紀律教育，不斷提高干部的思想政治素養。二是進一步健全黨建工作制度，認真貫徹落實黨風廉政建設的各項規定，增強干部的公仆意識和節儉意識。三是做好干部任用選拔工作，推進干部輪崗交流，培養隊伍的調查研究、決策分析、統籌協調能力，形成一支作風過硬、戰斗力強的產業政策工作隊伍。