法國、意大利、希臘政府新聞宣傳及媒體管理的做法及經驗

　　日前，應法國阿拉斯城市共同體、意大利羅馬市政府、希臘帕拉帕拉市政府的邀請，國家發展改革委政策研究室（新聞辦公室）組團赴法國、意大利、希臘，對三國政府新聞宣傳及媒體管理工作進行了實地考察。
　　
　　一、基本情況
　　
　　法國
　　法國的新聞業被稱為“第四權力機構”，在政治、生活中發揮著重要作用。據統計，法國人每年閱讀各類報刊雜志近百億份。1945年二戰結束后，新聞報刊雜志業迅速發展，目前全國已有各類報紙和期刊雜志16000種。法國的廣播、電視業分別起步于1921和1931年，發展至今，有全國性國營電視臺5家、電臺7家，全國性私營電視臺3家，地方性私營電視臺12家，電臺約1500個頻道，其中法國廣播、法國電視一、二、三、五、六臺和法國國際衛星電視臺最具影響，收聽收視率較高。
　　法國標榜新聞自由，但多數媒體均或多或少地代表各自集團或政黨的利益。從總體上看，法國視聽傳媒的運作是比較有序的，政府對新聞媒體的控制主要是通過立法和視聽領域最高權力機構——最高視聽委員會的管理來實施。
　　
　　意大利
　　意大利傳媒業比較發達。據不完全統計，現在意全國共有120多家日報，100多種期刊雜志，300多家通訊社，其中建立于1945年的安莎社是意最大的通訊社，也是世界十大通訊社之一。此外，還有400多家電視臺，2400多家廣播電臺。意大利新聞媒體最突出的特點是對國內問題關注有余，而對國際事務關注不足。
　　意大利的新聞管理也分為法律管理和行業管理兩大塊。所謂法律管理，主要是指憲法賦予公民新聞自由和言論自由的權利，以及相關法律賦予新聞媒體相應的權利和義務。所謂行業管理，是指新聞行業組織通過自律和維權來實施。意大利最權威的新聞行業管理組織有兩個，一個是記者公會，另一個是記者聯合會。
　　
　　希臘
　　希臘正式出版發行的全國性和地方性報紙有280多種，其中具有一定影響的全國性報紙有17種。日報總發行量的一半集中在人口稠密的雅典地區。全國有各類雜志約500種，有影響的大眾雜志約30種。希臘廣播電臺和電視臺分為國家、地方和私營三大類，目前有1300多家廣播電視維持正常運作。國家電臺共有5套節目，分別負責新聞信息、娛樂、古典音樂、體育與音樂及對外廣播。52個省各自都有2—3家電臺，另有眾多私人電臺。全國約有140家電視臺，其中國營電視臺只有3家，52個省和各大城市也都有自己的電視頻道，此外還有眾多的私營電視頻道。
　　在希臘，所有廣播電臺、電視臺均由國家廣播電視委員會統一管理。所有媒體中，除《激進者》報和902電視臺、廣播頻道由希臘共產黨控制外，其它媒體雖有一定的政黨傾向，但黨派色彩并不明顯。
　　三國政府均非常重視新聞宣傳工作，把它作為與民眾有效溝通、行使政府職能、實現經濟社會發展目標、塑造政府良好形象的關鍵環節和重要手段，放在十分重要的位置。三國在政府內均設置了專司新聞宣傳工作的新聞辦公室或公共關系辦公室，配備相應的工作人員，并給予足夠的財政經費支持。通過開辦廣播電視臺、發行報刊雜志、建設政府網站、設置咨詢服務電話、定期或不定期舉行新聞發布會等多種方式，免費向國內外新聞媒體和廣大民眾及時提供相關新聞信息，將政府的施政方針、政策意圖和目標、相關事件的背景資料、政府采取的政策措施和可能達到的預期效果、以及對社會各方面的影響、民眾的呼聲和對政府的要求等信息，以廣大民眾能夠普遍接受的內容和形式，客觀、準確、及時地傳達出去，從而構筑起政府與民眾順暢的溝通渠道，引導各種社會成員積極主動地關心、參與相關事件和活動，以透明的方式，塑造政府施政愛民的良好形象，最大限度地降低政府的行政成本，促進政府施政目標的有效實現。
　　
　　二、主要特點
　　
　　（一）以專門機構、專門人員和專用經費為工作載體
　　“傳媒是政治的戰場”，政府與媒體的關系一直是政治生活中的一個焦點，在特定情況下甚至對政局的發展具有關鍵性的影響。政府如何借助媒體塑造自己的形象，是各國各級政府面臨的一個普遍性問題。從此次訪問的三個政府新聞宣傳機構的設置看，三國政府對新聞宣傳工作都給予了高度重視。法國阿拉斯共同體的新聞宣傳部門，隸屬于共同體總務局，直接由共同體主席負責；希臘帕拉帕拉市的新聞宣傳機構由一名常務副市長負責，在政府內設機構中具有十分重要的地位。相對于其他職能機構而言，三國的政府新聞宣傳機構設立時間均不長，機構組成人員也較年輕，很多都具有新聞或者網絡相關的專業背景，這也為該類機構與新聞媒體打交道提供了良好的基礎。同時，三國政府均為新聞宣傳工作提供了相對充足的資金保障。如羅馬市每年用于向公共媒體購買版面的費用約30萬歐元，全年宣傳費用150多萬歐元。
　　（二）以主動公開政府信息、搜集相關信息、引導媒體報道為主要工作內容
　　三國政府新聞宣傳機構每天都對外發布一定數量的信息，并有常規的新聞發布機制。例如，希臘帕拉帕拉市政府每周三都召開例行的新聞發布會，約半個小時，向當地主要媒體公布近期政府活動安排和情況。意大利羅馬市政府宣傳處每天收集媒體有關該市的信息，及時加以過濾和處理；同時負責組織向本地、全國和國際性媒體發布政府信息，其中重大的信息由市長親自發布。在談到政黨和政府對其宣傳內容的影響時，法、意兩國有關部門都一致表示其工作不帶有政治色彩，只是客觀發布消息，至于媒體如何報道、是否對政府形成不利影響，都不予干涉。只有希臘有關部門坦言要與媒體處好關系，以免其帶有主觀色彩的報道傷害政府。
　　（三）以自辦媒體為重要影響手段
　　通過自辦媒體對公眾發布信息也是三國政府重要的工作手段之一。主要的媒體形式有四種：一是面向全社會的公共刊物。如法國阿拉斯共同體的《阿拉斯共同體》刊物，意大利羅馬市出版的兩份月刊和年度簡報，希臘帕拉帕拉市的周報、月報等。這些刊物都是免費發放的。二是僅對公務員發行的內部刊物。如法國阿拉斯共同體的《生活圈》刊物。三是政府宣傳網站。三國政府有關部門都建有自己的網站，并有專人維護、更新，發揮信息技術的優勢，提高宣傳的時效性，擴大輻射面。四是開辦電視臺或廣播電臺。意大利羅馬市政府擁有一家小型電視臺，希臘帕拉帕拉市政府新聞室有2人專門負責市區電視臺。此外，羅馬市政府宣傳處還在5年前開通了“060606”羅馬市民熱線，每天約提供1萬人次、多語種的信息咨詢服務。
　　（四）以多種方式對媒體新聞傳播施加影響
　　政府能夠運用多種手段對新聞傳播的若干環節施以影響，以調節新聞的質量、數量、流向和導向。有學者認為，政府實施的調控包括硬性調控和軟性調控兩大類。硬性調控是指政府以司法行政權強制實行的調控；軟性調控是指政府通過其他渠道實行的非強制性調控。軟性調控是政府更經常采用的管理方式。政府擁有龐大的公關網絡，控制著公務信息。新聞界雖然十分忌諱充當政府的傳聲筒，卻往往不能擺脫政府消息來源的軟性調控。從此次考察的情況看，三國政府均認為“新聞自由”是重要的原則和有效的監督機制，但也有一定的影響媒體手段。例如，三國政府相關部門每年都花相當數量的資金向公共媒體購買版面。
　　媒體與政府理想的關系狀態應該是相互依托又相互制衡，在涉及國家利益的問題上應該相互協調。任何一個明智的政府都必須利