全面貫徹黨的十七大精神努力做好２００８年價格監督檢查工作

　　一、2007年價格監督檢查工作情況
　　
　　各級價格主管部門緊緊圍繞促進科學發展與社會和諧這一主題，按照“安民生、保改革、促發展”的總體要求，積極應對市場價格波動，全面落實價格調控措施，大力加強民生價格監管，深入整頓市場價格秩序，為抑制價格總水平過快上漲，維護人民群眾利益，促進國民經濟協調平穩持續發展做出了積極貢獻。2007年1—11月，全國共查處價格違法案件6.1萬件，查處價格違法金額21億元，實施經濟制裁14億元，退還用戶5億元。2007年在價格監督檢查方面主要做了以下工作：
　　一是圍繞穩定市場價格，積極應對豬肉、食品、食用植物油等市場價格波動，制止價格串通取得新突破。二是圍繞解決民生難點問題，組織開展了醫藥、教育、房地產等價格收費檢查，維護民生價格權益取得新成效。三是圍繞保障資源價格改革，組織開展成品油價格、電力價格檢查，查處壟斷行業價格違法行為取得新進展。四是圍繞優化經濟發展環境，組織開展涉農價格收費、涉企收費檢查，維護生產經營者權益取得新成果。五是圍繞強化價格服務職能，深入推進價格服務進萬家活動，促進價格主管部門樹立新形象。六是圍繞暢通價格訴求渠道，大力加強軟件硬件建設，推動價格舉報工作跨上新臺階。七是圍繞推進價格依法行政，繼續完善監管規則，促使價格法制建設邁出新步伐。八是圍繞打造過硬執法隊伍，夯實價格工作基礎，推動價格隊伍建設開啟新階段
　　
　　二、當前的價格形勢
　　
　　（一）當前的價格上漲主要是結構性上漲
　　2007年5月份以后，市場價格出現了突發性的上漲。這主要是由于豬肉價格上漲引起的。2007年的價格上漲呈現出明顯的結構性特點。1—11月份，全國居民消費價格總水平同比上升4.6％。其中食品類價格上漲11.9％，影響價格總水平上升4個百分點。而食品類價格上漲主要是豬肉和食用植物油價格上漲，糧食價格也有所上漲。另外，居住類價格同比上漲4.3％，其他六大類商品和服務價格基本穩定。
　　當前的食品漲價和價格總水平上漲是全球性的，是國際國內多種因素綜合作用的結果。
　　從國際情況看，國際大宗商品價格上漲的傳導是我國居民消費價格上漲的重要原因。一是石油價格大幅上漲。近4年來，國際市場原油價格上漲近2倍。二是小麥減產。由于澳大利亞和加拿大干旱，2006年小麥減產3000多萬噸。三是美元貶值。近兩年來，美元對世界其他主要貨幣大幅度貶值。美元貶值造成石油、鐵礦石、糧食、食用植物油等大宗商品價格上漲。
　　從國內情況來看，一是企業成本推動。國際市場原油、鐵礦石、糧食、大豆等基礎性產品價格上漲增加了國內生產資料和消費品生產成本。二是社會需求拉動。目前，固定資產投資增長過快、信貸規模過大和外貿順差過多的矛盾仍比較突出。部分高耗能、高排放產品出口增長較多。城鄉居民收入連續多年保持較快增長。三是個別商品供給減少。受周期性波動、疫情和糧價上漲的綜合影響，生豬生產下降，供應偏緊，致使豬肉價格大幅上漲，帶動其他副食品價格上漲。大豆和油菜籽減產，也影響食用植物油價格上升。
　　（二）2008年價格總水平上漲的壓力較大
　　從國際市場看，根據各方面的預測，盡管美國次貸危機和石油價格上漲可能對經濟發展帶來一些消極影響，但是全球經濟增長的趨勢不會有大的變化，國際市場大宗商品價格仍在上漲。受美元貶值、需求增加、中東局勢緊張、基金炒作等多種因素的影響，石油價格持續上漲。澳大利亞和巴西鐵礦石供應商要求繼續大幅提高鐵礦石價格。小麥和大豆減產可能繼續推動糧油價格上漲。現在化肥價格也在漲，而且漲勢很猛。對輸入型通貨膨脹要有充分估計。
　　從國內市場看，總體上我國經濟增長的速度還是偏快，投資膨脹壓力仍然較大，貨幣信貸增速依然較高，出口大于進口的格局在相當長的時期內難以改變。這些都會加大價格總水平上漲的壓力。
　　從影響價格上漲的結構性因素看，一是翹尾影響大。價格指數都是和上年同期對比的，這就意味著即使把價格都穩定在1月1日的水平，2008年和2007年相比還是有一定幅度的上漲。二是市場價格自發性上漲。我們的絕大部分商品價格都是市場調節的，供求關系的變化都會引發價格的變動，這是難以避免的。在目前流動性過剩、居民收入增長較快的情況下，部分商品價格，特別是豬肉、食用植物油、大豆等緊缺商品價格仍存在著較大的上漲壓力。三是資源性產品價格與環保收費標準需要擇機適當調整。我國資源性產品價格偏低，積累的矛盾較多，亟待理順；污水處理費、垃圾處理費、排污費標準低，收繳率低。這些改革，都會不同程度影響價格總水平。
　　（三）防止出現明顯通貨膨脹有很多有利條件
　　首先，思想統一。中央經濟工作會議明確把“雙防”作為2008年宏觀調控的首要任務。現在對控制價格總水平過快上漲的認識更加統一，各級黨委和政府對穩定物價工作的重視程度進一步提高。
　　其次，宏觀經濟環境進一步改善。實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，進一步鞏固和強化農業的基礎地位，控制固定資產投資過快增長，著力轉變外貿增長的方式，努力促進國際收支的平衡。這些措施都有利于防止價格總水平過快上漲。
　　第三，商品供給比較充裕。我國經濟實力明顯增強，財政收入大幅度增加，外匯儲備已經超過1.5萬億美元。更重要的是，我國農業連續4年豐收，稻谷、小麥、玉米產需平衡，庫存充裕，價格可以保持基本穩定。國內生豬的存欄正在恢復。主要工業品供給充足。
　　（四）防止出現明顯通貨膨脹是涉及全局的一項重要工作
　　要從控制需求不合理增長、努力增加商品供給兩個方面做好工作。從需求的角度，要繼續實施穩健的財政政策，從緊的貨幣政策，努力防止經濟增長過熱，保持經濟合理增長，控制固定資產投資的增速，保持外匯收支的基本平衡。從供給的角度，重點要發展生產，保證供給，使人民群眾基本生活必需品不斷檔、不脫銷；要加強進出口調節，加強儲備調節，安排好低收入群眾的生活。價格主管部門要加強監測，及時預警；要加強監管，規范價格行為；要正確引導輿論，要多宣傳政府在增加生產、保障供應、穩定低收入群體生活方面的努力。要落實首長負責制，共同努力，做好控制價格總水平工作。
　　
　　三、2008年價格監督檢查工作任務
　　
　　2008年價格監督檢查工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，根據中央經濟工作會議和全國發展改革會議的部署，緊緊圍繞防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的宏觀調控首要任務，強化價格監管，加強價格執法，規范價格秩序，促進國民經濟又好又快發展與社會和諧穩定。
　　2008年價格監督檢查工作的主要任務可以概括為：圍繞一個主題，即“推動科學發展、促進社會和諧”；突出四個重點，即“穩價格、安民生、保改革、促發展”；加強兩項服務，即“價格服務、價格舉報”。
　　（一）圍繞一個主題
　　推動科學發展、促進社會和諧是黨的十七大的主題，也是價格監督檢查工作的重要指導原則。在價格監督檢查工作中，要創造經濟發展的良好環境，維護人民群眾的切身利益。創造經濟發展的良好環境，就是要始終把優化經濟發展環境作為價格監督檢查工作的重要任務，大力整頓市場價格秩序，加強壟斷行業價格監管，落實價格調控改革措施，推動建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，推動建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進經濟發展方式的轉變，促進資源節約和環境保護，提高經濟發展的質量和效益。維護人民群眾的切身利益，就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為價格監督檢查工作的出發點和落腳點，著力加強民生價格監管，建立科學、合理、有效的價格利益訴求機制、價格矛盾調處機制和價格權益保障機制，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的價格利益問題，保障社會公平正義。
　　
　　（二）突出四個重點
　　2008年的價格收費檢查工作，要突出“穩價格、安民生、保改革、促發展”四個重點。穩價格，就是要著力促進市場價格穩定和秩序規范；安民生，就是要著力加強民生價格監管；保改革，就是要著力落實資源環境價格改革措施；促發展，就是要著力優化經濟發展的價格環境。四者之中，穩價格是重中之重。
　　1、穩價格，積極防范和妥善應對市場價格波動
　　中央經濟工作會議明確提出，2008年宏觀調控的首要任務是防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，居民消費價格總水平漲幅要力爭控制在略低于2007年實際漲幅。
　　一是加強價格監控預警。要提高價格監管的預見性。充分發揮價格舉報的窗口作用，密切關注市場價格動態，及時發現傾向性、苗頭性、趨勢性價格問題。完善價格應急機制和應急預案，必要時及時啟動，確保人民基本生活必需品的供應和價格穩定。
　　二是突出價格監管重點。要提高價格監管的針對性，突出重點品種，加強對與人民群眾衣、食、住、行、用密切相關的商品或服務，尤其是糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等基本生活必需品和成品油、液化氣等緊缺消費品的價格監管；要突出重點時段，加強對春節、十一等重要節假日，“兩會”、奧運會等重大活動期間市場價格的監管；要突出重點行為，依法從嚴、從重、從快打擊串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。
　　三是防止價格上漲連鎖反應。對生產成本直接相關的下游產品，要制止超出成本增加的合理幅度、借機哄抬價格的行為；對生產成本不直接相關的產品，要制止搭車漲價、跟風漲價的亂漲價行為。要圍繞社會廣泛關注、群眾反映強烈的不正當價格行為多發領域，繼續組織開展查處不正當價格行為專項行動。要加強經營者價格誠信建設，完善明碼標價制度，推行明碼實價試點，凈化消費環境和經營環境。
　　2、安民生，重點加強教育、醫藥、房地產等民生價格監管
　　教育收費和醫藥價格是重要的民生價格。要按照黨的十七大提出的“學有所教、病有所醫、住有所居”的要求，繼續加強教育、醫藥、房地產等民生價格監管，著力保障和改善民生。
　　一是繼續開展教育收費檢查。“規范教育收費”是黨的十七大提出的重要任務。2008年義務教育免費政策由農村擴展到城市，要切實做好義務教育階段免收學雜費工作；繼續抓好高中擇校生“限人數、限分數、限錢數”政策落實工作，著力整治以“改制”為名進行的亂收費；繼續加強高等院校教育收費監管，提高收費透明度。各地要嚴格執行教育收費有關管理規定，嚴禁越權出臺教育收費政策。
　　二是繼續開展醫藥價格檢查。要配合醫藥衛生體制改革，特別是藥品價格形成機制改革，重點檢查藥品銷售價格、醫療器械銷售加價率、醫療服務收費政策執行情況，全面推行醫藥價格公示制度和住院費用“一日清”制度，為群眾提供質優價廉的醫療衛生服務。
　　三是繼續整治房地產市場價格秩序。配合推進政策性住房建設，嚴肅查處違反經濟適用住房價格、雙限房價格、廉租房租金政策的行為，嚴厲打擊通過虛假交易、虛假宣傳、謊報銷售進度等不正當手段哄抬房價的行為，嚴厲打擊短缺面積、以次充好等價格欺詐行為，嚴厲打擊價外加收配套設施費、水電安裝費等亂收費行為。推行住房銷售“一價清”制度。加強物業管理收費監管，維護購房者的合法權益。要加強法院訴訟收費和律師服務收費監管，著力緩解群眾反映的“打官司貴”問題。
　　3、保改革，重點落實資源價格、環保收費政策
　　要按照黨的十七大關于“加強能源資源節約和生態環境保護”的要求，配合資源環境價格改革，組織開展資源性產品價格檢查。加強對差別電價執行情況的檢查，嚴肅查處不執行淘汰類、限制類企業用電加價的行為，嚴肅查處違反規定擅自給予高耗能企業優惠電價的行為。加強對環保收費政策執行情況的檢查。要通過檢查，促進環境整治，落實污染者付費原則，促進資源節約、結構調整和環境保護。
　　4、促發展，優化經濟發展的價格收費環境
　　一是規范涉農價格收費秩序。要配合推進社會主義新農村建設，JQygD0fAs2WPPKkEOYZCuJY9yQTLhmsx9nBF6tXQ9Hs=組織開展涉農價格和收費檢查，著力落實國家對“三農”的優惠價格政策措施，重點查處化肥等農資和農業用電、農業用水亂漲價行為、穩定農業生產資料價格和農業生產性費用；落實稻谷、小麥等糧食最低收購價政策，保護農民生產積極性；查處農民建房、農村殯葬、計劃生育、有線電視和村委會管理等領域的亂收費行為，減輕農民不合理負擔；落實主要農副產品運輸收費減免政策，暢通“綠色通道”，促進農產品流通；充分發揮農村價格監管服務網絡的作用，完善涉農價格收費公示制度。
　　二是規范涉企收費秩序。加強對涉企收費的監督檢查，依法查處違反規定向企業亂收費的行為。完善涉企收費公示制度，逐步推行企業交費登記卡制度，加強對涉企收費的事前監督，減輕企業不合理負擔。
　　三是規范壟斷行業價格收費秩序。加強對電信、郵政、鐵路、供水、供電、供氣、供暖等壟斷行業價格收費監管。壟斷行業價格收費必須實行明碼標價制度，增強透明度，保護企業合法權益。
　　（三）加強兩項服務
　　1、深入開展“價格服務進萬家”活動
　　按照黨的十七大關于建設服務型政府、強化公共服務職能的要求，繼續發揮價格監督檢查機構的牽頭、主導和協調作用，積極推進“價格服務進萬家”活動。
　　一是平衡發展。要加強對價格服務活動的督促、檢查和指導，著力解決地區之間的不平衡問題、“七進”之間的不平衡問題。
　　二是注重實效。“價格服務進萬家”活動取得實效的基本標準是：公示價格政策、解決價格矛盾、發布價格信息、建設維護價格服務網絡、引導規范價格誠信建設。要動員全系統的力量按照上述標準，扎實做好價格服務的各項工作。
　　三是培育特色。要加強調查研究，不斷總結經驗，抓試點、樹典型，培育一批具有地方特色、行業特色的價格服務新亮點。
　　四是完善機制。進一步完善“價格服務進萬家”的工作聯系、崗位責任、情況報送、效果反饋、業績考評等制度，把價格服務活動作為價格工作考核評優和規范化價格監督檢查機構創建的重要內容，建立激勵約束機制，保障“價格服務進萬家”活動持之以恒地開展下去。
　　2、加強和改進價格舉報服務工作
　　價格舉報是價格主管部門向社會提供投訴服務、咨詢服務、調解服務的重要窗口，對化解社會矛盾、促進社會和諧具有重要作用。要按照“熱情受理、快速反應”的要求，進一步做好價格舉報工作。要進一步增強服務意識，耐心解答群眾提出的問題，認真受理群眾的舉報，妥善調解價格爭議，及時反饋處理結果，努力促進社會和諧。要加快推進價格舉報管理信息系統建設，力爭用3年左右時間實現國家發改委與各省級節點的對接并逐步實現各省級與地市級節點的對接，實現全國聯網”。2008年要力爭實現半數省份與國家節點聯網。要加強價格舉報信息匯總分析，由現在的半年一次改為每個季度一次，提高分析質量，不僅要匯總分析舉報數據，而且要發現舉報規律；不僅要發現舉報規律，而且要提出解決問題的途徑和辦法。要進一步完善價格舉報工作制度。要按照《信訪條例》和《價格違法行為舉報規定》的要求，明確辦理程序和反饋時限，明確舉報受理、案件辦理、政策咨詢等職責分工，形成工作合力。
　　（摘自在2008年全國價格監督檢查工作會議上的報告）