山西省焦化、電石、鐵合金行業結構調整情況

　　山西是全國重要的能源重化工基地，在為全國經濟建設和改革開放作出重要貢獻的同時也形成了以能源原材料工業為主的重型產業結構，傳統產業多、初級產品多、技術裝備落后，這種產業結構給山西帶來了環境污染、資源消耗等諸多問題。在這種情況下，省委、省政府堅決貫徹落實科學發展觀，提出將山西建成國家新型能源和工業基地的發展戰略，并以促進產業結構優化升級、轉變經濟發展方式為目的，多措并舉，大力推進我省產業結構調整，取得了較好成效。
　　
　　一、山西省焦化、電石、鐵合金行業結構調整現狀
　　
　　焦化行業焦化行業是山西省的重要支柱產業之一，也是我省最具競爭力的產業之一。目前，擁有規模以上焦化生產企業有300多家，已形成焦炭產能近1.2億噸，直接從業職工18萬人。2007年1—10月，全省焦炭產量8000余萬噸，同比增長17%，全省規模以上焦化企業實現銷售收入近800億元，同比增長48%，實現利稅116億元，同比增長101%，全省自營出口焦炭700余萬噸，創匯13.9億美元。
　　2004年至今，全省累計淘汰取締落后焦炭產能6000多萬噸，其中取締改良焦土焦1400多處，涉及產能近3000萬噸，關停小機焦近300座，淘汰落后生產能力3000余萬噸。目前全省經批準建設的大機焦項目中，焦油回收率達到96%以上，粗苯回收率達85%以上，煤氣綜合利用率達50%以上，一批化產回收、加工項目開工建設，焦化企業化產回收加工項目呈現出向大中型發展的趨勢。
　　電石、鐵合金行業目前，我省共有電石生產企業84戶，電石生產裝置127臺，生產能力230余萬噸；2007年前三季度，全省電石產量約為110萬噸，與去年同期相比略有增長。全省共有鐵合金生產企業66戶，鐵合金生產裝置161臺，生產能力200余萬噸；2007年前三季度，全省鐵合金產量約為95萬噸，與去年同期相比增長約13%，增長部分主要為鉻系產品。
　　截止2007年底，全省電石行業共淘汰落后產能88萬噸，鐵合金行業淘汰落后產能50多萬噸，5000千伏安以下電石爐、鐵合金礦熱爐已全部關停淘汰。“十一五”期間，原則上不再核準或備案電石、鐵合金新建項目，技術改造2.5萬千伏安以上符合行業準入條件的電石、鐵合金礦熱爐。到2010年，全省電石生產能力控制在265萬噸，鐵合金生產能力控制在200萬噸。
　　
　　二、山西焦化、電石、鐵合金行業結構調整主要做法
　　
　　（一）加強組織領導，制定政策措施
　　2003年，下發了《關于禁止違規建設焦化項目的緊急通知》。2004年起，成立了以省長為組長的“山西省焦化行業專項清理整頓工作領導組”，下發了《山西省人民政府關于對焦化行業實施專項清理整頓的決定》等政策文件，對清理整頓進行了全面安排部署。根據國家發展改革委發布的電石、鐵合金、焦化行業結構調整意見，提出了《加快推進我省鐵合金行業結構調整實施意見的通知》、《加快我省電石行業結構調整意見》、《進一步推動焦化行業專項清理整頓工作的通知》，明確了焦化、電石、鐵合金行業結構調整的目標措施和發展方向。
　　（二）合理規劃引導，嚴格行業準入
　　為了提升產業集中度和企業競爭力，我們根據各地的資源優勢和產業特點，合理規劃產業布局，并積極引導企業通過聯合、兼并、重組等形式，集中建設和經營，統籌建設污染物排放處理和資源綜合利用設施，延長產業鏈，發展循環經濟；同時根據國家發展改革委頒布的焦化、電石、鐵合金行業準入條件，對全省焦化、電石、鐵合金行業實行了嚴格的行業準入管理，指導企業規范內部管理、完善生產條件、強化節能減排和安全生產，并會同環保、質監、安監、行業協會等部門和單位及行業內專家嚴格按照行業準入條件進行現場核查，不符合條件的企業決不上報。目前我省已列入國家公告的焦化企業41戶，產能3000余萬噸，電石企業9戶，產能39.5萬噸，鐵合金企業22戶，產能82萬噸；同時我們加強部門間的聯動與配合，對焦化、電石、鐵合金投資項目，省市有關部門分別從投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等方面進行嚴格審核，對不符合準入條件的項目不予辦理相關手續。
　　（三）堅決淘汰落后產能，建立退出機制
　　1、制定標準，限期淘汰
　　我們嚴格按照國家產業結構調整目錄淘汰類目錄的要求，在充分調查研究的基礎上制定各行業淘汰落后實施方案。焦化行業制定了對全省焦化項目分類處置的11類標準，并以省政府文件下發，對各種類型焦爐的淘汰標準和淘汰時限進行了明確規定；電石、鐵合金行業“十一五”淘汰落后產能實施方案，省經委、省環保局聯合下發，實施方案明確提出了兩行業分年度的推進方案，為淘汰落后產能工作提供了政策依據。
　　2、職責明確、合力推動
　　我們對淘汰落后產能工作實施了嚴格的目標責任制，明確各市、縣市縣長為第一責任人。并重新修訂了地區經濟社會發展指標考核體系，其中淘汰落后產能、節能減排和資源環境方面的指標占1/5之多，改變了過去長期沿用的幾個主要經濟增長指標考核評價地區發展的做法，并以此作為考核領導干部政績的主要指標。同時建立了有效的協作聯動機制，經委、發改、土地、環保、質監、安監、工商等部門按照各自職責，密切配合，對于不按期淘汰落后的企業或項目，堅決采取“五停”（即停電、停運、停貸、停水、停煤）等強制性措施予以關停。部分地市還采取對列入淘汰落后計劃名單內的企業，工商部門依法吊銷營業執照、質監部門依法吊銷生產許可證、環保部門依法吊銷排污許可證、稅務部門依法吊銷稅務登記證、組織公安、武警強行拆除等措施強制淘汰，有效地推進了淘汰落后產能工作。
　　3、認真執行差別電價、差別排污費，深入推進淘汰落后產能工作
　　全省在電石、鐵合金等高能耗行業，分三批對838家企業實行差別電價，充分利用價格杠桿限制和淘汰高能耗產業。同時，針對焦化行業高污染的實際情況及國務院有關排污費征收政策精神，突出可操作性，確定了分爐型差別排污費征收標準，并根據污染治理設施和工藝技術裝備情況列出了調節系數，每廠每月核定排污費標準，按其產量計征排污費，有力地促進了焦化行業節能減排工作的推進。
　　4、經濟補償，平衡利益
　　省政府決定從2007年起，每年拿出6億元資金，專項用于高耗能行業淘汰落后產能的經濟補償，并制定了《山西省淘汰落后產能專項補償資金管理辦法》，確定了補償原則和補償方式等。補償資金的設立，有效地平衡了各方利益，有力地保證了淘汰落后產能的順利推進。
　　（四）加強焦化行業法制建設，規范行業健康發展
　　2005年7月，省人大常委會通過了《山西省焦化產業管理條例》，對焦化行業的整體規劃、項目建設、生產經營等方面做出了法律規定，明確了政府各部門在行業管理中的職責。為推動我省焦化行業專項清理整頓工作和保證我省焦化行業的健康可持續發展提供了法律保障。同時，我們將焦化行業的專項清理整頓工作與日常管理工作有機結合起來，由焦化行業主管部門牽頭推進專項清理整頓工作，政府各職能部門搞好配合，依法履行各自職責，焦化行業結構調整已經納入了行業的日常管理軌道。
　　（五）發揮行業協會作用，加強行業自律
　　我們充分發揮行業協會對行業的指導、協調和自律作用，宣傳國家產業政策，貫徹行業準入條件，匯集和發布行業生產、技術和市場信息，引導企業合理經營，推廣新技術，指導企業進行整改，約束企業行為，促進行業健康、穩定和可持續發展。省焦化行業協會為提高行業集中度和競爭力，組建了山西焦化企業聯盟，加強行業自律，共同應對市場變化，有效地維護了行業的整體利益。
　　
　　三、結構調整工作中存在的問題及措施建議
　　
　　（一）認真貫徹落實國家節能減排有關精神，嚴格控制高耗能高污染行業過快增長
　　從對高耗能高污染行業的調查情況看，“兩高”行業仍然是一些企業投資的方向，其他省份也有類似情況，應該引起足夠的重視。建議國家在全國范圍內繼續加大對“兩高”行業的清理整頓力度，按照國務院辦公廳對新開工項目聯動審批的要求，確實建立新開工項目管理聯動機制，嚴格規范投資項目新開工條件，切實從源頭上把好項目開工建設關。加強對“兩高”行業在建項目的監管，不符合國家產業政策的項目堅決停建。要認真貫徹落實“有保有壓、分類指導”的宏觀調控方針，積極引導投資向國家鼓勵的產業和地區傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和效益。
　　（二）針對煤炭資源緊缺，價格上漲，影響焦炭行業正常運行的問題，加強政策引導及調控力度
　　近年來，煤炭等基礎能源產品持續緊俏，煤炭價格不斷攀升，促使焦炭成本大幅度提高。同時，受煤炭資源整合和安全整治的影響，煤礦企業開工不正常，進一步影響了原煤供應，直接影響了焦化行業的穩定生產和運行。由于煤炭供應不足致使焦炭產能得不到充分釋放，焦炭供應緊張，又刺激了新建焦炭項目的熱情，焦炭投資速度增長明顯加快。鑒此，建議一方面盡快出臺政策穩定煤炭生產和供應；另一方面加強信息發布和政策引導，積極調控焦化行業投資，避免誘發產能過剩和投資風險，建議在全國范圍內進一步深入推進焦炭結構調整和總量控制工作。
　　（三）針對我省淘汰落后產能任務重、比重大的情況，建議國家給予一定的政策傾斜
　　山西是一個以煤炭、焦炭、電力、冶金、化工、建材等高耗能高污染行業為傳統支柱產業的省份，其工業增加值占規模以上工業的比重達88.75%。“十一五”期間煉鐵行業淘汰落后產能3700萬噸，煉鋼行業淘汰落后產能560萬噸，電力行業淘汰落后產能267萬千瓦，焦炭行業淘汰落后產能2407萬噸，水泥行業淘汰落后產能1351萬噸，電石行業淘汰落后產能200萬噸，鐵合金行業淘汰落后產能55萬噸。建議國家充分考慮各省市“淘汰落后產能總量”及“落后產能占整個行業產能比重”等因素，適當增加對這些省市的財政轉移支付額度。同時加大對這些省市結構調整的扶持力度，促進其產業結構調整和優化升級。