建立完善現代煤炭市場體系做好２００８年煤炭產運需銜接工作

　　2007年我國經濟實現持續平穩較快發展，是黨中央及時提出轉變經濟發展方式，不斷加強和改善宏觀調控的結果，是各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀和黨中央各項方針政策的結果。實踐充分證明，中央采取的一系列政策措施是及時的、必要的、正確的，宏觀調控是卓有成效的。
　　2008年，世界經濟可望保持繼續增長，但發生波動和增長放緩的可能性增加。國內經濟增長由偏快轉為過熱的危險性依然存在，價格上漲壓力明顯，節能減排形勢仍然嚴峻，農業穩定發展和農民持續增收難度加大，就業教育、醫療、社保、收入分配、住房保障、食品藥品安全等涉及民生的領域仍有不少亟待解決的問題。
　　從煤炭需求看，隨著經濟發展還將繼續保持增長，但受宏觀調控成效進一步顯現，推進節能減排、發展循環經濟、實施綜合利用等影響，高耗能產業的過快增長將進一步受到抑制，需求增幅趨于回落。預測2008年國內煤炭需求量將達到27.6億噸左右。
　　從煤礦產能看，目前全國煤礦生產能力約25億噸/年。在建煤礦新增能力在7億噸/年以上。2007、2008兩年累計將有5億噸／年以上的能力投產。2008年煤礦平均生產能力在29億噸/年左右。
　　從煤炭運輸看，2008年鐵路運煤能力除大秦線有一定增量外，其他通道能力趨于飽和，鐵路部門通過再挖潛的增量有限。水路煤炭運輸能力進一步提升，目前我國北方7個主要煤炭港口設計能力達到近5億噸。
　　
　　一、建立完善現代煤炭市場體系的基本目標和2008年改革意見
　　
　　近幾年來的煤炭訂貨改革，推進了政府職能轉變，政府已初步由煤炭交易的組織者轉變為政策規則的制定者，為供需雙方企業自主銜接資源、協商定價創造了良好的環境，促進了政府依法行政、企業依法生產經營。同時，經過煤炭產運需各方面共同努力，煤炭供需總量基本平衡，鐵路運輸能力也得到比較快的增長。這些為加快建立完善現代煤炭市場體系奠定了重要物質基礎。
　　建立我國完善現代煤炭市場體系的基本思路和目標為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從我國實際出發，借鑒國際有益經驗，運用先進的交易理念與技術，著力推進煤炭交易模式創新，力爭在3—5年內建成既能體現政府宏觀調控要求、又能實現市場主體自主交易，運行規范，功能齊全，層次分明，方式多樣，手段先進，高效率、低成本的現代煤炭市場體系。
　　基本框架是，以全國煤炭交易中心為主導，以區域煤炭交易中心為輔助，以地方煤炭市場為補充，以長期合同為基礎，以電子商務等現代技術為手段。政府在煤炭市場體系中的主要職責是，做好產運需預測與協調，引導供需平衡，組織和指導交易中心建設，并對其日常運營進行協調監管，規范交易行為，保障市場體系有序運行。
　　2008年是貫徹落實黨的十七大精神、建立完善現代煤炭市場體系的重要一年，必須在鞏固前幾年改革成果基礎上，繼續朝著建立完善統一開放競爭有序的現代煤炭市場體系的方向扎實推進。根據黨的十七大精神，進一步推進2008年煤炭訂貨改革，搞好產運需銜接，必須遵循以下基本原則：一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。深化壟斷行業改革，引入競爭機制。在煤炭資源和運力配置上，妥善處理公平競爭與保障重點的關系，以公平競爭為基礎，在競爭機制的軌道上保障重點。二是按照完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制的目標，繼續推進煤炭價格市場化改革，逐步形成合理的煤炭、電力價格關系，加快資源節約型社會建設。根據上述基本原則，確定2008年煤炭訂貨改革要點是：
　　（一）進一步引入市場競爭機制
　　一是繼續區分跨省區和省區內煤炭產運需銜接。對省區內的銜接，由產煤省區政府根據統一的改革原則，負責具體組織。對跨省區銜接，由我委會同鐵路、交通等部門組織研究煤炭生產、需求和運輸總量及分布，制定下達鐵路運力配置框架方案。二是凡不具備采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照的非法煤礦，一律不得組織煤炭生產和銷售，禁止非法開采的煤炭進入市場。煤炭生產、運銷和用戶企業不得收購非法煤礦的產品。否則一經發現，要依法嚴肅查處。三是將居民生活用煤和電力、鋼鐵（有色）和化肥（化工）等行業中符合國家發展規劃、產業政策和準入條件的企業，作為運力配置的重點。四是確定2008年跨省區煤炭鐵路運力調控目標為7.85億噸，其中居民生活3775萬噸，電力5.85億噸，鋼鐵及有色8960萬噸，化肥及化工235