說治理話準入

　　日前，國務院辦公廳發出通知，轉發國家環?？偩?、國家發展改革委、財政部、建設部、水利部《關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見》。要求繼續以太湖、巢湖、滇池以及三峽庫區、小浪底庫區、丹江口庫區為保護重點，并加強洪澤湖、鄱陽湖、洞庭湖和洱海等水環境保護工作。到2010年，重點湖泊富營養化加重的趨勢得到遏制，水質有所改善，到2030年，逐步恢復重點湖泊地區山清水秀的自然風貌，形成流域生態良性循環、人與自然和諧相處的宜居環境。通知要求，重點湖泊流域地方各級政府要加大對造紙、釀造、印染、制革、醫藥、選礦以及各類化工等行業落后生產能力的淘汰力度。
　　報載，過去的一年，江蘇省財政安排了20億元治理太湖專項資金，并要求太湖地區各市、縣從新增財力中拿出10%至20%專門用于水污染治理，投入力度不可說不大。江蘇省還修訂頒布了《江蘇省太湖水污染防治條理》，在全國第一個將建設項目“區域限批”制度列入地方法規，超標即停產，超標即處罰，管理力度不可說不大。
　　建立完善政府引導、企業為主、社會參與的污染治理投入機制，是一種亡羊補牢舉措，治理污染是對造成污染現實的償債，是對大自然懲罰的懺悔，是不得已的補救辦法。
　　回過頭來看，有多少地方一談發展一抓發展，就不顧一切的上項目，一切為項目讓路，千方百計，有水快流。為了上項目，八仙過海，繞開國家產業政策搞種種變通。殊不知，人無遠慮，必有近憂。一旦破壞了自然，積弊難返，勢必受到大自然的懲罰。試想，如果連自來水也不能喝了，澡也洗不成了，長此以往，連社會生活都受影響，又何談可持續發展呢。
　　黨的十七大全面闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，指出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。當前，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而又重大的戰略任務。落實科學發展觀，首要的是把發展作為根本任務和根本要求，毫不動搖、堅持不懈地加以推進。同時，又要努力注意爭取做到科學發展，使現代化建設各個環節、各個方面相適應，速度和結構質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調。
　　產業政策是國家為促進經濟社會發展，由政府對產業領域的資源配置結構及其形成過程，進行科學、必要、適度和適時的引導與調控，推進產業結構調整和轉變經濟發展方式的經濟政策。近年來，針對產業發展和結構調整工作中還存在著諸如服務業比重下降，重化工、特別是高耗能高污染行業增長仍然過快、部分高耗能產品出口繼續加快、產能過剩仍很突出、淘汰落后產能工作還沒有完全到位等問題，國家進一步加大了產業結構調整的工作力度，改進了政府產業規制方式，研究制定了焦化、電石、鐵合金等行業準入條件，實施行業準入管理的辦法；在電力行業實施了上大壓小等量置換的政策；在鋼鐵、電力、焦炭、水泥等行業為淘汰落后產能而與地方政府簽訂了責任書。這次，在重點湖泊水環境治理中對若干行業的限制，實質也是準入制度。
　　當前，隨著經濟全球化深入發展，國內外經濟聯系日益緊密。一些發達國家，加快了耗能、污染產業向發展中國家轉移的進程。國內也隨著區域經濟結構的調整要求，經濟相對發達地區加快了“放雀引鳳”“騰籠換鳥”。因此，各地在謀劃新的發展，抓新機遇的時候，一定要心明眼亮，未雨綢繆，千萬不要一味強調自己是落后地區而放松對本地區的約束，千萬莫把國家產業政策不放在眼里，遇紅燈繞道行，千萬不要重蹈先發展再治理的覆轍。