從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)探究關(guān)稅保護(hù)的實(shí)施與效果

　　關(guān)稅減讓是WTO成員的基本義務(wù)，它以互惠互讓為基礎(chǔ)，旨在降低進(jìn)出口關(guān)稅總體水平，尤其是降低阻礙進(jìn)口的高關(guān)稅，并要確定一些商品的稅率最高限界，即約束稅率，實(shí)際征稅不能超過(guò)這個(gè)界限，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由發(fā)展。
　　
　　一、中國(guó)汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅政策
　　
　　經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)業(yè)已經(jīng)形成了門(mén)類(lèi)齊全、初具規(guī)模的工業(yè)體系，我國(guó)的衛(wèi)星汽車(chē)、中型貨車(chē)、大中型客車(chē)也已經(jīng)具有了一定的比較優(yōu)勢(shì)。
　　要發(fā)展民族汽車(chē)工業(yè)，必須將目光放在迅速提高汽車(chē)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，制定的關(guān)稅政策既要體現(xiàn)對(duì)汽車(chē)業(yè)的有效保護(hù)又要加強(qiáng)汽車(chē)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　加入WTO之前
　　1985年以前，中國(guó)整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅為120—150%。1986年汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅合并為，汽油轎車(chē)3升以上排量220%，3升以下排量180%，一直延續(xù)了8年。1994年4月1日，中國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅第一次進(jìn)行了調(diào)減，175個(gè)汽車(chē)稅目中有105個(gè)下調(diào)，關(guān)稅率總共降低13個(gè)百分點(diǎn)。直觀地說(shuō)，排量3升以下的汽油轎車(chē)關(guān)稅降為110%，3升及以上排量關(guān)稅降為150%，各自下降了70個(gè)百分點(diǎn)，邁出了與國(guó)際接軌的第一步。1996年，我國(guó)正式許諾，2000年中國(guó)關(guān)稅算術(shù)平均稅率從23%降到15%。1997年10月1日先降到17%，相應(yīng)進(jìn)口汽車(chē)3升排量上下的汽油轎車(chē)，稅率分別降至100%和80%。
　　加入WTO之后
　　中國(guó)在加入WTO的條款中承諾，汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額將在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%，并于2005年取消配額；汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅逐年降低，轎車(chē)整車(chē)關(guān)稅將從2001年的70%（排量3L以下）和80%（排量3L以上）降到2006年7月1日的25%。2005年1月1日，中國(guó)取消了配額管理，變更為進(jìn)口登記制度；2006年7月1日，整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅也下調(diào)至25%；同時(shí)，外資已可以進(jìn)入汽車(chē)金融領(lǐng)域和汽車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)全部履行入世承諾。
　　隨著消費(fèi)稅調(diào)整和進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)關(guān)稅降到25%，中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)的政策逐漸明朗、到位，政府對(duì)進(jìn)口汽車(chē)的管理逐步從直接管理轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、規(guī)范為主的間接管理，進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。2005年至2006年，政府陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于進(jìn)口汽車(chē)的相關(guān)政策，包括實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口登記、汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法、落地完稅、汽車(chē)消費(fèi)稅調(diào)整、關(guān)稅調(diào)整等等，進(jìn)口汽車(chē)政策已經(jīng)逐步到位。
　　
　　二、我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅結(jié)構(gòu)的改革
　　
　?。ㄒ唬┳裱行ПＷo(hù)理論適度保護(hù)
　　要提高關(guān)稅有效保護(hù)率，就必須優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，而關(guān)稅結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)考慮產(chǎn)品加工層次和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。關(guān)稅定得過(guò)低，不能給投資者提供足夠的刺激，從而不能誘導(dǎo)足夠的生產(chǎn)資源流入到需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中來(lái)。關(guān)稅定得過(guò)高，受保護(hù)的企業(yè)就會(huì)躺在政府的保護(hù)傘下過(guò)日子，拒絕成長(zhǎng)，長(zhǎng)期不能形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，所以要考慮適度保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)早在1994年就已將汽車(chē)業(yè)列為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)同時(shí)受到高關(guān)稅、進(jìn)口配額及進(jìn)口許可證要求的多種保護(hù)。高關(guān)稅一直是我國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)的重要手段。
　　（二）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)
　　在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間有著關(guān)聯(lián)性，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品可能是另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品或者下游產(chǎn)品，如果提高成品的名義關(guān)稅稅率會(huì)使其下游企業(yè)的保護(hù)程度降低，甚至出現(xiàn)負(fù)保護(hù)。因此，把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)過(guò)程的多元階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性要求我們不能只看到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅優(yōu)化問(wèn)題，還要聯(lián)系到與之相關(guān)的行業(yè)，使一國(guó)關(guān)稅保護(hù)結(jié)構(gòu)基本符合名義關(guān)稅稅率的升級(jí)原理，形成從上游產(chǎn)品到下游產(chǎn)品的名義關(guān)稅率逐漸提高的梯形關(guān)稅結(jié)構(gòu)。
　　加入WTO前，我國(guó)汽車(chē)零部件關(guān)稅水平為26%，保護(hù)程度較低，刺激了進(jìn)口散件裝配，加上長(zhǎng)期投資力度不夠，地方、部門(mén)自成體系等原因，導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)零配件工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，沒(méi)有形成按專(zhuān)業(yè)化分工分層次的合理配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展零部件生產(chǎn)是我國(guó)建立自己的汽車(chē)工業(yè)的基礎(chǔ)，在降低零部件關(guān)稅時(shí)，應(yīng)視其下降幅度小于整車(chē)關(guān)稅的下降幅度。對(duì)那些我國(guó)不具備生產(chǎn)能力，并且生產(chǎn)中急需的產(chǎn)品關(guān)稅要下調(diào)，以降低國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本。對(duì)我國(guó)正在研制的關(guān)鍵零部件應(yīng)暫時(shí)不降或減少降低幅度，以便更好地發(fā)揮關(guān)稅的有效保護(hù)作用。依照關(guān)稅降低的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)法原則，調(diào)整稅率差趨于均衡，將使利潤(rùn)趨同，資源配置更為合理，使產(chǎn)業(yè)從整體上得到發(fā)展。
　　（三）保護(hù)與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)衡
　　進(jìn)口關(guān)稅率對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)具有截然不同的兩種效應(yīng)：保護(hù)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。保護(hù)效應(yīng)是進(jìn)口關(guān)稅率的增函數(shù)，競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)是進(jìn)口關(guān)稅率的遞減函數(shù)。所以，汽車(chē)產(chǎn)品的合理關(guān)稅率，既不應(yīng)是單純的保護(hù)效應(yīng)，也不應(yīng)是單純的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，而應(yīng)是兩種效應(yīng)的最佳組合，是國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)既受到必要保護(hù)，又可以感受到足夠的外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)度保護(hù)會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，缺乏改進(jìn)技術(shù)、改善管理的積極性，客觀上阻礙了幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，還使消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)。
　　中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基本是投資拉動(dòng)型的粗放型增長(zhǎng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都嚴(yán)重不足，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策并沒(méi)有培植起中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)化升級(jí)。幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論的根本目標(biāo)在于通過(guò)國(guó)家干預(yù)和保護(hù)關(guān)稅，促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，提高生產(chǎn)力。中國(guó)加入WTO后，大幅降低關(guān)稅，逐步取消對(duì)汽車(chē)這種幼稚產(chǎn)業(yè)的高關(guān)稅保護(hù)政策，使其逐步具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，提高我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，培植其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　三、結(jié)論與建議
　　
　　一是關(guān)稅結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)考慮產(chǎn)品加工層次和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面，但更應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如前所述，關(guān)稅有效保護(hù)率代表了對(duì)被保護(hù)產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)品增值部分的保護(hù)程度，而原材料、中間產(chǎn)品同樣在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)重要位置。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，要在充分分析本國(guó)產(chǎn)品包括原材料、中間投入品、制成品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后，綜合考查各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)及產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，再結(jié)合關(guān)稅升級(jí)規(guī)則以最終確定關(guān)稅層次。關(guān)稅結(jié)構(gòu)應(yīng)該逐步形成以“比較優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)品——比較優(yōu)勢(shì)不明顯產(chǎn)品——缺乏比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品”由低到高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主，“原材料——中間產(chǎn)品或半制成品——最終制成品”由低到高加工層次為輔的“梯形”關(guān)稅結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的不同保護(hù)，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。
　　二是注意輔助產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增強(qiáng)被保護(hù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在選擇保護(hù)對(duì)象時(shí)要避免“單打一”。
　　三是關(guān)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策保持一致，即關(guān)稅結(jié)構(gòu)要不斷隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整而做出相應(yīng)的變動(dòng)。產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口關(guān)稅可以定在較低的檔次，而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和動(dòng)力，應(yīng)制定較高的關(guān)稅予以保護(hù)。
　　四是關(guān)稅結(jié)構(gòu)的制定應(yīng)體現(xiàn)一定的前瞻性，它所保護(hù)的是具有動(dòng)態(tài)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。并且應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)性和競(jìng)爭(zhēng)性原則，避免保護(hù)過(guò)度而喪失競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)潛力。
　　五是關(guān)稅政策應(yīng)與財(cái)政政策、稅收政策、匯率政策以及產(chǎn)業(yè)政策措施配合使用。隨著關(guān)稅水平的下降和關(guān)稅約束的加強(qiáng)，關(guān)稅的保護(hù)作用正受到削弱和限制。只有將關(guān)稅和財(cái)政、匯率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策、引進(jìn)外資政策等其它政策協(xié)調(diào)配合使用，才能更有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）