２００８年機電科技產業(yè)商務工作重點

　　2008年機電和科技產業(yè)商務工作要著重抓好七個方面：
　　
　　一、著力優(yōu)化機電和高新技術產品出口結構
　　
　　加快轉變外貿發(fā)展方式，著力優(yōu)化進出口結構是當前工作中的首要任務，要緊緊抓住這一中心環(huán)節(jié)，在著力優(yōu)化出口商品結構的基礎上，保持出口穩(wěn)定增長，不斷提高出口效益。
　　一是抓好重點產業(yè)和重點企業(yè)。在結構調整中，以飛機、船舶、鐵路機車、汽車、機床、工程機械、通信設備、電力、冶金、石化成套設備為龍頭，扶持我國裝備制造產業(yè)的發(fā)展壯大。各地和各行業(yè)也要結合本地和本行業(yè)實際情況，確定重點扶持的產業(yè)和企業(yè)，要加強對重點企業(yè)的服務與扶持，協(xié)調解決他們在開拓國際市場中遇到的困難，培育若干擁有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)，同時帶動一大批產品技術含量和附加值較高、競爭能力較強的中小企業(yè)。
　　二是繼續(xù)推動汽車及零部件出口基地建設。進一步規(guī)范對基地的管理工作，與發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)基地考核管理辦法，開展對出口基地的考核。
　　三是培育數(shù)控機床等新一批出口基地。選擇數(shù)控機床、船舶等帶動性強的重點產業(yè)，在產業(yè)基礎雄厚、聚集度高、出口潛力大的地區(qū)，再培育一批出口產業(yè)基地和出口基地企業(yè)，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。年內要啟動數(shù)控機床基地的建設工作，同時要做好船舶基地建設的各項準備工作。數(shù)控機床和船舶產業(yè)集中的地區(qū)應做好基礎調研和培育工作。各地區(qū)也可結合本地產業(yè)特色和出口情況，加快建設一批各具特色的地方產業(yè)集群和出口基地。
　　四是用好結構調整資金。在項目的選擇和確定上，要加強計劃性，強調事前管理，做到心中有數(shù)，今后要采取提前一年報送項目計劃的方式，在確定的計劃中選擇支持的項目；在資金的使用上，要確保重點，集中用于關鍵領域和重點行業(yè)，進一步向重點產業(yè)和重點項目集中。已組織行業(yè)專家制訂了2008年度結構資金重點支持的共性技術目錄。要加強項目管理和監(jiān)督，建立完備的前期立項、中期檢查、后期驗收和追蹤問效的程序，同時要注意總結和宣傳資金使用中好的做法和典型項目，保證財政資金最大限度地發(fā)揮作用。
　　五是進一步規(guī)范出口秩序。會同有關部門及相關行業(yè)組織，在繼續(xù)加大規(guī)范汽車、摩托車出口秩序力度的同時，探索將其成功經(jīng)驗推廣到其他行業(yè)的辦法。通過加強政府管理、行業(yè)協(xié)調、企業(yè)自律，建立公平競爭的良好出口秩序。
　　
　　二、深入推進科技興貿工程
　　
　　一是完善科技興貿政策體系。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，修訂和完善科技興貿“十一五”規(guī)劃。完善十部門聯(lián)系機制，積極創(chuàng)新工作思路，研究制定新的配套政策，使科技興貿工作制度化和職能化。
　　二是繼續(xù)推進科技興貿創(chuàng)新基地建設。加快建設一批試驗檢測、認證服務、人才培訓、公共信息服務、國際孵化器等公共服務平臺；加大對重點產業(yè)共性技術研發(fā)支持力度，突破國外技術專利壁壘。探索基地與高校開展人才培訓等方面的合作，推動基地開展高新技術領域的國際合作，加大對自主創(chuàng)新企業(yè)的培育。推行創(chuàng)新基地指標評價體系和實施方案，加強對基地的組織和管理。
　　三是加快實施知識產權戰(zhàn)略。對家電、通信、電子元器件等重點產業(yè)知識產權現(xiàn)狀進行深入調研，組織重點行業(yè)知識產權培訓，鼓勵企業(yè)參加國際標準組織活動。通過多、雙邊合作機制，推動具有專利技術的企業(yè)進入國際技術聯(lián)盟、標準論壇及專利聯(lián)盟，參與國際標準制定，增強我在相關國際標準制定方面的話語權。
　　
　　三、進一步擴大先進技術、設備及關鍵零部件進口
　　
　　要繼續(xù)貫徹落實積極擴大進口的精神，加大先進技術設備、關鍵零部件進口力度，同時要依法控制能耗高、污染重的設備的進口。
　　一是完善進口貼息政策。要總結進口貼息政策實施效果，在深入開展調研的基礎上，商有關部門對《鼓勵進口技術和產品目錄》進行調整和充實，進一步擴大國民經(jīng)濟發(fā)展急需且國內不能生產的先進技術設備、關鍵零部件及原材料的進口，通過擴大進口，促進產業(yè)結構調整和自主創(chuàng)新能力的提高。
　　二是創(chuàng)新進口管理模式。加快建設進口管理公共服務系統(tǒng)，為企業(yè)提供更加高效快捷的服務。組織有關部門、行業(yè)協(xié)會研究配套的進口管理目錄，使目錄的制訂更加符合我國產業(yè)發(fā)展的階段性要求。
　　三是積極推動引進消化吸收再創(chuàng)新工作。加強重大項目、重點領域、關鍵技術、共性技術的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新工作。與有關部門密切配合，重點圍繞鐵路、電力、能源、環(huán)保等領域的國家重大裝備項目，加強和改進對招標采購活動的指導、協(xié)調和監(jiān)督，實現(xiàn)從單純的技術設備引進更多地向技術合作、技術轉讓、聯(lián)合生產等方向轉變。
　　四是進一步完善機電產品國際招標制度。
　　
　　四、繼續(xù)推動加工貿易轉型升級
　　
　　在資源、環(huán)境等瓶頸約束日益明顯的條件下，要從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，把握國際產業(yè)轉移的新趨勢，創(chuàng)新加工貿易發(fā)展方式，優(yōu)化加工貿易結構，促進加工貿易逐步向中西部地區(qū)轉移，實現(xiàn)加工貿易穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　一是擬訂加工貿易中長期發(fā)展思路和措施。為統(tǒng)一思想，明確加工貿易中長期發(fā)展方向和發(fā)展思路，擬會同有關部門聯(lián)合起草促進加工貿易轉型升級的指導意見，總結改革開放30年來加工貿易發(fā)展歷程，提出轉型升級的具體措施。
　　二是適時調整加工貿易產品分類管理目錄。根據(jù)進出口稅則目錄調整情況以及產業(yè)發(fā)展需要，對加工貿易禁止類商品目錄和限制類商品目錄適時進行調整，整合加工貿易禁止類商品目錄，適當增補加工貿易限制類目錄，控制資源和能源消耗較高、附加值和技術含量低產品的出口。
　　三是完善加工貿易企業(yè)準入管理制度。從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會保險、生產設備等方面加強對加工貿易企業(yè)的管理。同時，研究制定便于操作的企業(yè)準入指標體系，將環(huán)保、能耗、設備水平等納入企業(yè)生產能力核查范圍。加強加工貿易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡升級和與海關系統(tǒng)信息共享。
　　四是制定區(qū)域差別政策，促進加工貿易梯度轉移。今年4月，已認定了中西部第二批共22個加工貿易重點承接地，并在第三屆中博會期間，向中部地區(qū)11個重點承接地授牌，目前，全國加工貿易重點轉移承接地已達31家。力爭到2010年，培育形成50個優(yōu)勢明顯，各具特色的中西部加工貿易重點承接地。各轉移承接地要下大氣力，制訂發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度，完善基礎配套設施建設，加快配套產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，努力創(chuàng)造條件，承接國外和東部地區(qū)的產業(yè)轉移，讓更多的企業(yè)、更高層次的產業(yè)到中西部落戶。
　　
　　五、完善產業(yè)聯(lián)系機制
　　
　　2008年產業(yè)聯(lián)系機制將進入深化階段，要以提升我國產業(yè)國際競爭力為目標，做好產業(yè)聯(lián)系和服務促進工作。
　　一是進一步加強與行業(yè)部門的互動。圍繞當前轉變外貿增長方式、擴大先進技術設備進口、加工貿易轉型升級等難點、熱點問題開展深入調研；在政策制訂過程中，廣泛吸收行業(yè)和產業(yè)的參與，聽取行業(yè)和企業(yè)的意見；在政策實施過程中，做好政策的影響評估和效果跟蹤；在各項具體工作中，發(fā)揮產業(yè)聯(lián)系機制的作用。
　　二是完成6000家重點企業(yè)聯(lián)系機制建設。在已建立的41個重點行業(yè)聯(lián)系制度的基礎上，采取地方、行業(yè)結合的方式，在全國建立6000家左右的重點聯(lián)系企業(yè)隊伍，形成信息直報系統(tǒng)，加強對重點企業(yè)的調研、監(jiān)測及政策扶持。
　　三是探索和創(chuàng)新服務方式。繼續(xù)完善和豐富已建立的產業(yè)聯(lián)系機制信息平臺，細化公共信息服務內容，實現(xiàn)信息互動。
　　
　　六、加大對自主品牌的促進推廣，逐步提高出口中自主品牌份額
　　
　　完善品牌培育與推廣。商務部已成立了品牌工作領導小組及辦公室，辦公室設在產業(yè)司。下一步要完善品牌評價和培育體系，建立以企業(yè)為主體、政府為指導，行業(yè)組織和社會各界共同參與的商務領域品牌工作機制。在條件成熟的重點領域發(fā)布品牌企業(yè)及信譽產品目錄，運用多種渠道做好自主品牌產品的宣傳和推廣。
　　探索建立自主品牌出口統(tǒng)計制度。要在摸清自主品牌出口現(xiàn)狀的基礎上，建立出口品牌統(tǒng)計制度。
　　
　　七、做好出口管制各項工作
　　
　　新時期，我出口管制面臨著新的挑戰(zhàn)。必須強化相關出口管制措施，維護國家根本利益和自身安全。
　　一是加快對美高技術磋商進程。積極落實中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話與中美商貿聯(lián)委會共識，進一步促外國放寬對華高技術出口限制。加緊制訂并實施擴大中美高技術與戰(zhàn)略貿易重點領域合作行動計劃。積極落實美對華出口管制新規(guī)定的應對措施。
　　二是推進中歐、中日高技術貿易工作組工作。進一步加大對歐工作力度，盡快就建立工作組展開具體磋商，明確工作組職能，研究擴大中歐高技術貿易的總體規(guī)劃措施。配合高訪，加快推進建立中日高技術貿易便利化工作組；制訂促進中日高技術貿易指導方針。
　　三是繼續(xù)推動出口管制立法工作。
　　四是進一步加強進出口管制工作制度建設，強化執(zhí)法能力。
　　（作者系商務部機電和科技產業(yè)司司長、國家機電產品進出口辦公室副主任）