２００８年陜西省經(jīng)濟體制改革工作重點

　　
　　一、深化國有企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展
　　重點抓好延長石油、煤業(yè)化工、有色金屬、機床工具等企業(yè)的股份制改造工作。對已進入政策性破產(chǎn)計劃的企業(yè)，嚴格按政策逐戶推進，沒有進入國家政策性破產(chǎn)規(guī)劃的困難企業(yè)，要加快實施依法破產(chǎn)，到2008年末，全面完成100戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務。繼續(xù)推進省屬企業(yè)屬地化管理，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題，支持下劃企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進行資源整合。研究制定我省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。盡快出臺《陜西省國有資本經(jīng)營預算管理辦法》。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的職務消費行為，試行面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員。配合國家穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性障礙。
　　
　　二、加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府
　　
　　深入學習貫徹全國十屆人大《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，加強研究并認真做好新一輪地方行政機構改革的準備工作。繼續(xù)推進審批制度改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。加大對相對集中行政許可權方式改革的研究力度。研究加快開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革的意見。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，制定、完善事業(yè)單位分類改革方案和相關配套政策。繼續(xù)認真抓好15個經(jīng)濟強縣（市）的擴權強縣改革試點。
　　
　　三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　進一步探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑。繼續(xù)推進農(nóng)村義務教育體制改革，認真貫徹落實“兩免一補”政策。積極推動“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點工作，指導、督促30個試點縣制定具體實施方案。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革，落實管護責任主體。繼續(xù)推進集體林權制度改革。大力鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融機構的發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，在規(guī)模化種植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進種養(yǎng)兩業(yè)保險。
　　
　　四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現(xiàn)代市場體系
　　
　　落實企業(yè)投資自主權，健全和規(guī)范企業(yè)投資項目核準制和備案制，加強核準、備案后監(jiān)督管理。出臺政府投資管理條例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權相匹配的財權分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續(xù)穩(wěn)妥推進省直管縣財政體制改革試點。繼續(xù)深化部門預算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩(wěn)步推進地方商業(yè)銀行和保險業(yè)改革。大力推進農(nóng)村信用社改革，積極探索將各縣級聯(lián)社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫(yī)療服務等公共產(chǎn)品、公共服務價格形成機制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，完善環(huán)境保護和資源補償收費政策。
　　大力發(fā)展資本市場，積極推進裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)上市。推進土地有形市場和土地收購儲備制度建設，全面推行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度改革，全面推行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓行為。加快技術市場建設，規(guī)范技術交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發(fā)展。
　　
　　五、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展
　　
　　完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。積極配合國家相關部門做好壟斷行業(yè)的分配制度改革。繼續(xù)推進公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經(jīng)濟適用房和廉租房建設、管理、分配制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的養(yǎng)老保險試點。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。健全失業(yè)保險制度。探索開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險工作。建立工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險市級統(tǒng)籌制度。
　　
　　六、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展
　　
　　建立健全有效的教育資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步深化辦學體制改革，加強民辦教育管理。推進中等職業(yè)教育結構調(diào)整，健全中等職業(yè)技術教育管理體制。做好新一輪中小學教材招投標工作。積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關系，進一步放寬文化領域市場準入，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點省工程。進一步整合出版資源，完成出版集團的組建工作，加快發(fā)行集團機制創(chuàng)新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業(yè)單位的改革試點工作。研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路和政策措施。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作。
　　
　　七、積極推動綜合配套改革試點，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式
　　
　　研究制定較為完善的試點框架方案，努力推進西安市成為國家綜合改革試點城市。積極推進西咸都市圈成為國家綜合改革試驗區(qū)，加快推進西咸一體化。鼓勵各設區(qū)市根據(jù)當?shù)馗母锇l(fā)展的實際，自主開展有針對性改革試點，為全省改革提供經(jīng)驗。