當前宏觀調控中若干不協調因素

　　一、過熱的投資行業加重了資源環境承載壓力
　　
　　面對過熱的投資行業，政府嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，對高耗能、高污染行業從嚴限制新上擴能項目，控制固定資產投資過快增長工作取得了積極成效，全社會固定資產投資增速總體呈回落趨勢，投資結構有所改善。但當前投資領域仍存在不容忽視的矛盾和問題。為保持當地經濟發展的可持續性、創造就業機會，在當前從緊貨幣政策背景下，地方政府會通過對所在地方銀行分行的強大影響力，獲得對信貸項目的審批，為以地方為主體的投資項目融得資金，以投資促進當地經濟增長。這種行為在很大程度上導致目前鋼鐵、有色金屬、建材、化工、石化等高耗能、高污染行業投資增速仍處于較高水平。而且部分宏觀調控措施在個別省份很難得到徹底落實，個別已淘汰的落后產能仍處于停而不關、關而不拆的狀態，違規建設現象依然存在。南方雨雪冰凍災害、四川汶川地震災后重建也將進一步拉動近期投資需求。
　　過快的投資增長不僅加重了資源環境承載能力，還可能加劇流動性過剩，推動價格總水平上升。如果不能有效的加以控制，必將使防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的任務難以完成。為此，需進一步加強中央關于投資調控的各項措施的貫徹落實。同時，促使國有銀行逐步從濃厚的政府色彩徹底向按商業規則運行的市場主體轉變，使從緊貨幣政策能夠充分發揮抑制投資膨脹的作用。
　　
　　二、過高的能源資源對外依存度為經濟增長付出高額代價
　　
　　為滿足國內經濟發展的需要，我國不得不大量進口資源性產品，原油、鐵礦石等對外依存度不斷提高。2007年，我國原油進口達16317萬噸，比上年增長12.4%，對外依存度達48.8%；鐵礦砂及其精礦進口38309萬噸，增長17.4%，對外依存度達52%；煤炭進口5102萬噸，增長33.9%；液化石油氣進口698萬噸，增長15.2%。2008年一季度，原油、煤炭等初級產品進口額達839.5億美元，同比增長70%，而且占進口總額的比重也比上年同期提高7.7個百分點，達到31.7%。
　　過高的能源資源對外依存度給我國經濟持續穩定增長帶來了不確定性。但在未來較長的一段時期內，要保持經濟較快增長，仍須通過進口來緩解國內資源約束。這需進一步開辟穩定、安全的進口渠道，健全重要資源進口機制，制定和實施原油、鐵礦石、銅精礦等重要資源的進口戰略；加強進口的協調管理力度，避免能源資源的進口風險；增強我國在國際市場上重要產品的定價權，提高討價還價的能力；完善石油和其他戰略物資的儲備體系；加快淘汰落后產能，減少不合理的能源需求。
　　
　　三、長期低迷的國內消費需求難以在短期內有效啟動
　　
　　2007年，國內消費需求對GDP增長的作用有所顯現，據國家統計局統計，在11.4%的GDP增長中，有2.7個百分點由出口貢獻，4.3個百分點由投資貢獻，其余4.4個百分點則由消費貢獻。但收入水平的高低仍是制約目前消費需求擴張的主要因素，2007年我國城鎮居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際僅增長12.2%。居民因物價上漲而進行的被動消費在消費總額的比重越來越大，值得引起關注。
　　進入2008年，消費品市場銷售持續較旺，但扣除CPI的上漲幅度，消費增長實際并不盡如人意。據統計，一季度我國消費者信心指數為94.8，比上一季度回落1.7個百分點。盡管一季度城鎮居民人均可支配收入名義增長11.5%，農村居民人均現金收入增長18.5%，對消費需求的增長起到了支撐作用，但扣除價格因素后，實際收入增速分別比去年同期低13.2和3個百分點。受房地產、成品油、食品類價格持續上漲的影響，廣大消費者購房、購車，以及非食品類的非必需品的需求增長可能出現放緩。
　　為有效啟動長期低迷的國內消費需求，需具備完善的社會保障制度，包括退休、醫療和教育體系，這是消費增長的最基本保證。同時，還需進一步改進不合理的國民收入分配結構，逐步縮小城鄉差距和地區差距，不斷提高中低收入者的收入水平，進一步增強經濟增長的內生動力。
　　
　　四、對出口的過度依賴給經濟發展帶來不確定性
　　
　　2008年，我國出口增速放緩，但仍難改變凈出口在我國GDP增長中的重要作用。出口依存度已由1978年的4.6%提高到2007年的37.6%，2008年第一季度也超過了30%。其中紡織服裝業出口依存度達50%左右，集成電路、手機、DVD出口依存度超過80%，筆記本電腦甚至超過90%。
　　據亞洲開發銀行預測，我國2008年出口增速將從2007年的26%降至19%，2009年將繼續下滑至18%。在消費需求還難以短期內有較大起色的情況下，對出口依賴程度較高的經濟增長必將受到不利影響。同時，針對我國產品的貿易摩擦日益增多。2007年政府密集出臺的控制“兩高一資”產品出口增長的政策效果將會在2008年逐步顯現，也將造成出口增速放緩。
　　出口環境變化的同時，也給我國企業優化出口結構、轉變發展方式提供了重要機遇，我國產品以低端、低價格產品、數量擴張開拓國際市場的模式亟待改變。要繼續控制出口的不合理增長勢頭，控制“兩高一資”產品出口；實行貿易多元化戰略，開拓印度、俄羅斯等國際市場；加強企業自身建設，增強自主創新能力，嚴格執行國際標準化體系；加強行業自律，防止惡性競爭現象發生；積極引導企業對國際法規規則的運用，注意反傾銷現象的發生，維護企業正當權益；優化出口商品結構，提高出口產品科技含量，既要保持勞動密集型低端產品的國際競爭力，又要提高和實現中高端產品的國際競爭力。
　　（作者單位：國家發展改革委辦公廳）