電煤價格執行中存在的問題及建議

　　為防止煤、電價格輪番上漲，經國務院批準，國家發展改革委對全國發電用煤實施了臨時價格干預措施，同時組織開展了電煤價格專項檢查。有關情況如下：
　　
　　一、電煤價格監管情況
　　
　　2008年6月19日，國家發展改革秀發布了第46號公告，決定從6月19日起至12月31日，對全國煤炭生產企業供發電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價(車板價)均以6月19日實際結算價格為最高限價。6月26日。國家發展改革委下發了《關于嚴格執行成品油、電力價格調整政策加強價格監督檢查切實維護市場價格秩序的通知》，部署全國各級價格主管部門深入開展專項檢查，認真落實電煤價格干預措施，切實維護市場價格秩序。7月23日，國家發展改革委又下發了《關于進一步完善電煤價格臨時干預措施的通知》，決定在主要港口對動力煤進行統一限價，制定并公布了秦皇島等港口動力煤的最高平價格。
　　電煤價格，臨時干預措施實施后，為確保干預措施的全面落實并取得實效，國家發展改革委隨即召開河北、河南、山西、遼寧、山東等主要產煤省工作會議，要求各地加強電煤價格檢查，嚴厲打擊違反限價政策的行為，對檢查發現的典型案件進行公開曝光。同時，根據社會反映和群眾投訴舉報，先后組織對山西煤炭運銷公司煤炭價格和收費情況進行了直接檢查；對安徽淮南礦業(集團)公司電煤價格執行情況進行了調查與檢查；對秦皇島港、唐山港落實電煤價格臨時干預措施情況進行了重點督查。8月28日—9月2日，國家發展改革委又組成5個檢查組，分赴山西、陜西、河南、山東、河北等省，對山西省大同煤業集團、山東省兗州礦業集團、河南省平頂山煤業集團等9家煤炭生產企業電煤價格執行情況進行了直接檢查。重點查處煤炭企業電煤價格超RkvsllkOQycJu/8Rq9cV7A==過限價水平；將合同內電煤轉市場煤高價銷售以及不按合同約定的時間、數量、質量兌現電煤合同；采取降低煤質、以次充好等手段變相漲價等行為。
　　各地價格主管部門高度重視電煤價格監管工作，按照國家發展改革委統一部署，迅速行動，以各種形式對公告、通知予以轉發。山西、河北、山東、河南、陜西、寧夏、安徽、江蘇等8個主要產煤省及時匯總統計了本省各主要煤礦6月19日實際結算價格，并作為最高限價標準通過媒體向社會進行了公布。各地還成立了電煤價格專項檢查領導小組。實行領導責任制和責任追究制度，靈活運用宣傳、調查、提醒、告誡以及市場巡查與專項檢查等方式方法，全力遏制電煤價格上漲。山東省政府早在6月5日就已確定對省內煤炭實行價格干預。國家電煤臨時價格干預措施出臺后，山東省物價局立即向全省284個煤炭生產經營企業發出提醒函并逐一送達，要求相關企業嚴格執行國家價格政策，加強價格自律，共同維護電煤市場價格穩定。河北省物價局召開了主要煤炭生產企業和港口負責人參加的“貫徹落實電煤價格臨時干預措施告誡會”，并指派專人進駐秦皇島港煤炭交易市場，宣傳國家限價政策，監測報告每日電煤價格，監督檢查企業執行情況。河南省物價局專門下發組織開展專項檢查明傳電報，在強化政策宣傳提醒的同時，對轄區內的電煤生產企業和發電企業進行了全面調查。安徽省物價局組織力量對省內淮南、淮北、新集、皖北四大礦業集團電煤價格執行情況進行了徹底檢查。
　　隨著電煤價格臨時干預措施的貫徹實施，以及檢查工作的不斷深入，價格干預措施的政策效應初步顯現。秦皇島5500大卡動力煤平倉價在限價前約為1020元／噸，7月底每噸下跌40—50元，這是2008年5月煤價上漲以來首次出現下跌。8月份，煤價繼續下滑，最低成交價已達860元／噸的限價水平。8月3—13日，秦皇島港日均調進煤炭65萬噸，日均調出約60萬噸，日均庫存686萬噸，煤炭進銷處于正常水平。
　　
　　二、檢查發現的主要問題
　　
　　(一)超過6月19日限價水平銷售電煤
　　如山西省某煤業有限公司，2008年6月19日沒有發生電煤銷售結算，6月16日有一筆按290元／噸結算。按照規定，其電煤最高限價應為290元／噸。該公司7月2日—8月18日以315—350元／噸的價格銷售電煤30502噸，共計多收價款1261011.53元。安徽省某礦業集團銷售給江蘇鹽城熱電廠電煤，從5月到7月三次調整價格，5月29日每噸上調32元，執行港口離岸價592元／噸(應執行限價水平)，6月24日每噸上調80元，執行672元／噸，7月23日每噸上調80元，執行752元／噸。
　　
　　(二)違反電煤購銷合同約定提高結算價格
　　檢查發現，部分煤炭生產企業在國家或地方政府采取限價措施前，違反年初煤電雙方簽訂的電煤購銷合同約定，以補充結算協議的形式提高電煤結算價格，甚至有的發電企業反映煤炭生產企業是在國家公布限價今后繼續提高價格，然后要求電力企業將結算協議簽訂時間改在限價之前，規避國家政策監管。山西某公司6月19日前，未與用戶簽訂書面協議。以口頭約定結算價格形式提高了重點合同電煤價格，7月1—30日，共計銷售電煤25.17萬噸，實際結算價格與年初簽訂重點合同價格相差50—216元／噸不等，多收價款2752萬元。山東某礦業集團與廣東省電力工業燃料有限公司簽訂年度合同，約定洗精煤(發熱量6900大卡／公斤)日照港平倉價為每噸741元，該集團在山東省實施煤炭價格干預措施的6月5日，與用戶簽訂補充協議，將結算價格提高至每噸1100元。
　　
　　(三)不按雙方簽訂的合同數量銷售，尤其是省外電煤合同兌現率普遍偏低
　　如山東省某礦業集團省內合同兌現率98.49％，省外合同兌現率70.5％；山西省某煤礦2008年1—7月重點合同電煤兌現率60.62％，非重點合同電煤兌現率33.23％；陜西省某礦務局合同電煤兌現率為72.3％，其中，省內90％，省外44.3％；安徽省省外重點合同電煤平均兌現率55％左右；黑龍江省某集團合同兌現率為82.48％；沈陽某公司合同兌現率77.97％；河北省某公司重點合同兌現率67％，其中省內79％，省外僅為18％，非重點合同至今未兌現。調查發現未兌現的合同電煤大多轉市場煤高價銷售。
　　
　　(四)電煤生產流通秩序亂
　　目前參與電煤生產經營的企業十分復雜，除國有煤礦、地方煤礦外，還有相當數量私人小煤礦，部分地方和私人小煤礦及個體煤炭經銷商生產經營不規范，購銷合同、票證管理缺失，給價格執行與監管工作帶來很大難度。少數國有煤礦與電力企業簽訂的電煤購銷合同為規避檢查也委托第三方代理結算，增加了電煤流通環節和費用。
　　
　　(五)中間環節收費多，特別是部分省區對出省電煤設置行政限制，并收取費用，導致省外電煤合同兌現率普偏低
　　如某省對證照齊全的煤礦按照生產能力核發煤炭銷售票，無煤炭銷售票不得對外銷售。除國有重點煤礦企業以外的地方煤礦，通過公路運輸的煤炭只能銷售給本省煤運公司，凡未與本省煤運公司簽訂購銷合同的煤炭，不得通過公路出省銷售。對煤炭生產經營者除收取經國務院批準的可持續發展基金外，還對鐵路和公路外運煤炭收取服務費，標準為煤價的2.5％；向煤炭生產企業收取管理費，標準為通過公路運輸代銷，按煤價1.5％收取；通過火車運輸代銷，按煤價4％收取。
　　
　　三、原因分析與政策建議
　　
　　煤炭價格特別是電煤價格大幅上漲的原因，除國際市場煤炭價格持續上揚增加了國內煤炭價格上漲的預期，煤炭生產成本包括安全生產費用、職工工資、水電等材料費上升，煤炭需求量增長過快，以及小煤窯停產整頓對煤炭供應影響較大等客觀原因外，與目前的財稅體制也有一定關系，特別是電力企業隸屬中央，煤炭企業隸屬于地方，煤炭主產地多集中在西部欠發達地區，而煤炭主銷區多在東部相對富裕地區。部分煤炭生產企業以及地方政府法制觀念不強，地方保護思想嚴重，為了本行業、企業和地方利益，忽視了國家政策的嚴肅性。為促進煤炭、電力行業協調、穩定、健康發展，切實穩定電煤價格，建議如下：
　　
　　(一)提高煤炭生產集中度，擴大電煤生產能力
　　根據國家13個大型煤炭基地規劃建設方案，有計劃、有步驟地推進大型煤炭基地建設。以資源整合為契機，積極推進中小型煤炭企業間的聯合重組，以提高資源利用效益和淘汰落后生產能力為突破口，逐步清理兼并地方和私人小煤礦，提高煤炭生產現代化水平和產業集中度，組建區域性大型煤炭企業集團，充分發揮大型煤炭企業的骨干作用，提高煤炭資源穩定供應與應急保障能力。
　　
　　(二)加強宏觀調控與運輸協調，穩定電煤市場供應
　　破除地方行政壁壘，樹立全國一盤棋思想，保證整體經濟正常運行。建立和完善電煤管理機構，提高國家對煤炭資源的控制力。加強煤炭生產供應與鐵路運力的協調，優先規劃和建設重要的煤運通道，解決運輸瓶頸問題。完善跨地區、跨部門、跨行業運行協調機制，綜合運用強有力的手段和措施，加強對電煤生產、供應、運輸及價格的全面協調管理。重視煤炭、電力供需變化的監測分析，加強需求側管理，強化供需總量平衡。
　　
　　(三)厘清煤、電雙方關系，積極推進煤電一體化建設
　　國家應以能源體制改革為契機，進一步研究和總結煤電一體化的方式和機制問題，鼓勵煤炭企業和電力企業的優化重組，引導煤電雙方互相參股，兼并聯合、混合經營，建立煤電互保機制體制，一方面解決煤炭企業提供初級產品，產品附加值低的問題，延長煤炭企業產業鏈；另一方面，保證電力企業煤炭供應和價格穩定，提高煤炭、電力抗風險能力。
　　
　　(四)改革電煤價格形成機制，完善價格干預措施
　　雖然國家出臺并實施了電煤臨時價格干預措施，有關省區制定公布了電煤限價水平，但目前電煤價格與市場煤價差異較大。不僅讓社會特別是煤炭行業對限價政策的科學性、公平性提出質疑，也給煤炭企業執行限價政策帶來操作上的難度。建議在煤炭價格上漲過快的情況下。對煤炭價格實行政府指導價格管理，或按照“以質計價，優質優價”原則，依據煤炭質量統一制定電煤出礦銷售價格。
　　
　　(五)整頓規范電煤生產流通秩序，嚴厲打擊違法行為
　　減少電煤流通環節，禁止個人和私營企業參與電煤經營，煤炭生產企業生產的電煤必須直銷電廠。鐵路部門要加強電煤運輸監管，運輸計劃只能下達給煤炭或電力企業，嚴禁運輸合同外煤炭，嚴禁運輸亂收費。加強電煤購銷合同監管，煤炭企業必須嚴格按照合同約定的時間、數量、質量銷售電煤，在合同完成前，禁止高價銷售市場煤。電煤質量由煤、電雙方之外的第三方公平檢測，嚴禁摻雜使假。加大違法行為查處力度，對不執行電煤購銷合同和價格干預措施的行為，除進行必要的經濟處罰外，要給予公開曝光并追究有關負責人的行政責任，始終保持對電煤市場的高壓態勢，確保干預措施落到實