突破瓶頸障礙　力促民營經濟實現新發展

　　一、當前清遠市民營經濟面臨的困難和挑戰
　　
　　清遠市中小企業尤其是民營經濟的發展還處于起步階段。當前發展中存在不少困難和問題，也面臨很多機遇和挑戰，具體表現在：
　　從全市經濟運行整體態勢看，今年以來，經濟發展存在如下主要問題：
　　一是三次產業增幅均有所回落。特別是作為支柱型產業的工業生產出現明顯回落，1-8月，工業增加值增幅同比降低23.3個百分點。
　　二是投資增長后勁不足。特別是工業性投資出現持續性回落。固定資產投資同比回落21.8個百分點。其中，制造業投資同比回落28個百分點。
　　三是企業資金緊張加劇。資金問題成為繼土地以后制約清遠市經濟發展的又一重要要素。
　　四是招商引資難度加大。受土地、環保等因素制約，目前在談的許多項目無法落地。
　　五是重點工程建設步伐趨緩。從工程建設情況看，上半年，全市118項重點項目完成投資64.34億元，只占年度計劃30.76％，大部分項目還沒有達到時間進度要求。
　　從全市中小企業和民營經濟自身發展情況看，主要存在如下突出困難和問題：
　　一是企業成本上升。隨著工業化和城市化進程加快，企業用工數量大增，勞動力供給趨于緊張，企業勞資糾紛增加，用工成本逐年增加。其次，新《勞動合同法》的實施，民營企業要依法為工人上足“三險”，企業員工向企業追討歷史加班工資和社保保費，造成企業用工成本普遍上升。有企業作過測算，實施新《勞動合同法》，可能直接提高民營企業用工成本10-20％。此外，國家今年實行新稅法，兩稅合并后大多數企業的所得稅從33％并為25％，但仍遠高于其他國家稅率。
　　二是資源要素價格上漲。眾多企業反映，目前原材料價格比去年同期上漲幅度達10-20％，紡織行業原材料價格上漲尤為突出，而企業產品價格上漲幅度卻難以相應提高。
　　三是美國金融風暴沖擊。由美國次貸危機引發的全球性經濟下滑對不少出口企業造成致命打擊，相比國有和外資企業，民營企業對美國出口增速下降最快。
　　四是人民幣升值加快。今年以來人民幣升值速度加快，幅度已超過5.5％。以出口勞動密集型產品為主的許多民營企業失去價格比較優勢，議價能力弱，為規避匯率風險，只能接小額短期訂單，出口信心嚴重不足。
　　五是銀根緊縮融資艱難。銀根緊縮對中小民營企業的影響首當其沖。許多銀行放貸條件不斷嚴苛，由于代扣額度層層分解，市縣級商業銀行貸款額度很少，中小民營企業即使符合貸款條件也貸不到款。政策緊縮影響經濟放緩，不可避免地使得企業整體盈利空間受壓，也造成不少企業資金鏈斷裂。
　　六是發展環境亟待完善。雖然國家、省、市近年先后出臺關于支持和鼓勵民營經濟發展的政策法規，但執行力度不夠、難以落實到位和缺乏有效監管。
　　七是政府公共服務不健全。清遠市金融、物流、信息技術、中介等生產性服務業發展相對滯后，不適應當前經濟發展需要。
　　
　　二、把握八個抓手，實施八個推進，力促民營經濟實現新發展
　　
　　一是以轉變政府職能為抓手，大力推進公共服務型政府建設。要充分認清和把握當前民營經濟發展所面臨的問題，聽取企業主提出的意見，深入進行研究和解決。加快職能轉變，建設責任政府、服務政府和法治政府，建立健全公共服務體系，進一步順應企業結構調整、產業優化升級的潮流，研究針對性政策，幫助民營企業突破發展瓶頸。
　　二是以貫徹落實政策為抓手，大力推進民營經濟政策和輿論宣傳。今年以來中央財政不斷加大對中小企業的投入力度，明確了六大政策，安排中小企業專項資金35.1億元，扶持和幫助中小企業健康發展。廣東省為幫助中小企業早日脫離困境，也相應提出“七大行動方案”，將從促進民營經濟發展政策落實、提高中小企業技術創新能力、發展產業集群、幫助中小企業開拓市場、緩解中小企業融資難、完善中小企業人才服務和推進中小企業信息化等七大方面進一步發展民營經濟，這對目前身處困境的中小企業將是一大利好。
　　三是以中小企業服務中心為抓手，大力推進中小企業服務體系建設。①加強對各類中小企業服務機構的指導，推動其擴大服務內容和范圍，提升服務質量和水平。重點在投資融資、技術支持、人才培訓、信息咨詢、市場開拓等五大領域培育一批能代表我市形象、起帶頭作用的示范機構。②認真組織企業申報省財政扶持中小企業資金的基礎上，做好市財政中小企業專項資金的審核、認定工作，不斷完善評價機制與監督機制，引導廣大中小民營企業加快技術改造和技術創新步伐，發揮財政資金“四兩撥千金”的作用。③各級政府要積極爭取和推動理順中小企業行政管理體制，解決中小企業和民營企業發展的體制性障礙，不斷完善各級中小企業行政主管部門的機構、人員建制。
　　四是以扶持發展中小企業融資和信用擔保體系為抓手，大力推進民營企業融資難問題的緩解。①積極推進中小企業融資和信用擔保體系建設進程，開展中小企業信用擔保機構規范管理工作，把扶持擔保機構優惠政策落到實處，積極引進和發展融資擔保公司，合力推進緩解融資難問題。市經貿局要聯合財政、工商等部門盡早出臺《關于加強中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，并充分發揮省、市財政扶持擔保機構的作用，支持和引導融資擔保機構和市中小企業融資服務中心開展工作。②鼓勵各類企業以股權融資、發行股票、債券等方式籌集資金，逐步建立多種募集方式相互補充的多層次資本市場。推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。③積極探索和推動銀行、擔保機構和中小企業形成三位一體、風險共擔、和諧發展的金融服務體系。不斷發掘和推廣中小企業融資新模式，建立信用擔保機構和中小企業共同發展機制。④推進中小企業信用服務體系建設，加強銀行、工商、勞動、質監、稅務、環保等部門企業信用信息的共享和交流，提升企業信用建設的科學性、有效性和可倍性。
　　五是以引導中小企業培訓基地建設為抓手，大力推進民營企業培訓工作。要充分發揮本市中小企業培訓基地、民營企業培訓基地和鄉鎮企業培訓基地的示范作用，利用市中小企業協會橋梁紐帶作用，開展中小企業信用建設、融資擔保、品牌建設、安全生產等專題培訓和學習。政府要建立長效的各類人才培訓計劃和措施，化解和緩解新《勞動合同法》帶來的人力資本上升的問題。
　　六是以出臺鼓勵創新政策為抓手，大力推進民營企業自主創新。政府要及時把握我市中小企業發展從數量到質量上的轉變，提高企業自主創新能力。要出臺鼓勵中小企業創新的政策，引導、支持傳統產業通過創新提升產業優勢，增加附加值，提高國內外市場競爭力。要加強引進與自主創新相結合、產學研相結合、市場引導和打造名牌相結合、大中型企業辦研發中心與社會多元化辦創新中心相結合、引進人才和培養人才相結合，積極改善企業自主創新條件，不斷提高中小企業和民營企業的自主創新能力。同時，逐步開展成長型中小企業評價與培育工作，引導中小民營企業走“專、精、特、新”的發展道路。
　　七是以承接產業轉移為扳手，大力推進民營經濟在“雙轉移”中發揮主力作用。要充分發揮民營企業在“雙轉移”過程中的主力作用。①要支持有條件的民營企業實現產業轉型升級。通過在“雙轉移”中加強與大企業和科研院所產業技術合作、鼓勵資源節約和保護環境，促使中小企業和民營經濟加快從主要依靠數量擴張向更加注重質量提高轉變，從主要依靠粗放經營向更加注重可持續發展轉變，從單純依靠要素投入向更加注重依靠技術進步轉變。②要鼓勵民營企業充分利用“雙轉移”的優惠政策加快發展。按照省委、省政府關于“雙轉移”工作的部署要求，積極爭取省現有的產業轉移和各類專項資金扶持政策，做好承接珠三角經濟發達地區中小企業轉移，實現園區式發展、集群式發展。
　　八是以建立健全民營經濟發展聯席會議制度為抓手，大力推進部門協調聯動工作機制。定期了解企業運行動態、需求及建議，傾聽企業呼聲，聯系對口企業，有針對性的開展幫扶。加大對重點企業、重點項目的支持力度。統籌協調和解決民營經濟發展中的重大問題，督促檢查有關法律法規和政策措施貫徹落實，有針對性地提出解決問題的措施和辦法。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：曹