日本“實踐型人才培養體系”解析

　　在日本的產業政策中，技能人才的培養占有極其重要的地位。“實踐型人才培養體系”，就是日本近來推出的又一個新制度。該制度在如何建立國家、企業、行業團體、教育機構聯手機制方面頗有特點，值得借鑒。
　　
　　一、“實踐型人才培養體系”的基本框架
　　
　　“實踐型人才培養體系”被概括為“以雇用關系為基礎的、通過企業實習和在教育機構的理論學習培養技術人才的職業技能訓練制度”。即企業要與參訓者簽訂雇用合同，參訓者作為企業雇員參加現場實習和理論學習。該制度建立于2006年，由管轄勞動事務的“厚生勞動省”負責實施，被列進了《職業能力開發促進法》，成為了技能人才培養的主要制度之一。在這個制度之前，2004年日本借鑒德國雙元制的經驗建立了名為“日本版雙元制”的職業技能培訓制度，意在培養技術人才和增加就業。
　　企業可以向厚生勞動省提交包括培訓計劃等在內的申請資料，獲準后，就可通過廣告、公共職業介紹機構等招募培訓生，與其簽訂有期限的雇用合同和培訓合同。之后，與教育機構合作。按照培訓計劃實施培訓。培訓包括企業現場實習和教育機構的理論學習。具體時間分配以及實施模式由企業根據實際情況制定。企業負擔現場實習費用，培訓生負擔教育機構學習費用。培訓結束后，企業對培訓生進行能力考核，與符合條件的培訓生簽訂正式雇用合同。培訓生的資格為Ⅱ5歲至35歲的青年，培訓期間為6個月至2年，總培訓時間最低為850小時／年，企業現場實習時間占總培訓時間的20—80％。法律規定，培訓生的身份是勞動者，所以，企業必須按照《勞動基準法》、《最低工資法》等法律法規，向培訓生支付工資、加班工資以及社會保險費。
　　
　　二、政府的作用
　　
　　“實踐型人才培養體系”的立項，首先建立在對以往政策和社會需要的基礎上，分析結果對社會公開，并且不收費。厚生勞動省在《有關日本版雙元制的未來形態的研究報告》中指出，原有的“教育培訓機構主導型”的雙元制在調動企業積極性方面存在局限性，應該創造條件建立企業主導下的雙元制。以這一分析為基礎，經過國會討論裁定，在《職業能力開發促進法》中確立了新措施的法律地位。其次，政府將“實踐型人才培養體系”項目的金額、用途向民眾公開，以確保國民稅金得到公平合理的使用。如2007年用于新參加“實踐型人才培養體系”的行業團體的補助金預算是4億日元。政府的資金具體用在四個方面：企業、行業團體、教育機構、培訓生。
　　對于企業。政府補助有以下形式。
　　第一，通過“職業生涯形成促進助成全”制度，對實施“實踐型人才培養體系”的企業提供資金補助。具體補助標準如下：對工作中的培訓(OJT)，按照培訓生每人海小時600日元的標準提供補助，每人補助金額總計最高可達到408000日元。對工作之外的培訓(OFF-JT)，按照培訓費用的一定比例提供補助，大企業的補助比例是1/3，中小企業是1/2。企業向培訓生支付工資，也能得到國家的補助，大企業的補助比例是工資的1/3，小企業是1/2。
　　第二，通過《中小企業勞動力確保法》，對實施該項目的中小企業提供資金補助。補助政策有三個。①“試行雇用獎勵金”政策。企業從公共職業介紹機構、教育培訓機構錄取未滿35歲的青年，作為技能傳承對象來培養，每雇用一個人可以獲得4萬日元／月、最長不超過3個月的獎勵。②“中小企業雇用創造”等能力開發補助金政策。實施該項目的中小企業可獲得相當于其培訓費用50％的補助，最高補助金額可達到500萬日元。補助項目包括：培訓經費(培訓生每人20萬日元，培訓時間未滿600小時的，補助10萬日元)、企業內培訓所需費用(外部講師的酬金、設施設備租賃費、教材費)、教育機構的學費、培訓期間的工資(每人不超過1200小時)。③改善中小企業勞動環境政策。實施該項目的中小企業將容易申請到改善勞動環境融資，并擴大中小企業金融金庫對信用擔保協會的再保險范圍。
　　對于獲得項目參與資格的行業團體。根據它們在編制培訓計劃、組織及調查企業實施狀況等的工作量，支付委托費。對于培訓生，除了對其工資給與補助之外，政府還允諾對培訓學費補助一半。
　　目前“實踐型人才培養體系”正處于試驗實施階段，參與的“機構”基本上都是具有公益性質的團體(如行業協會等)、官辦教育機構(如職業能力開發綜合大學校等)。為了保證“實踐型人才培養體系”的有效實施，厚生勞動省在選擇委托教育的機構時，采用了“培訓計劃書競爭”的方式：用公告形式將招募事項公開，應募者將填好的培訓計劃書在指定日期提交給厚生勞動省。厚生勞動省通過專家審查從中選擇最適當的機構。盡管這種競爭僅是在官方及半官方的組織間進行，但考慮到官方組織的不均衡性的存在，這樣的方式對保證制度的順利實施、促進官方組織改進工作還是有意義的。
　　
　　三、企業、行業團體、教育機構及培訓生的參與
　　
　　企業培養技能工人需要費用包括直接費用、間接費用、開發費用。“實踐型人才培養體系”在很大程度上減少了企業培訓的直接費用、開發費用和培訓生的培訓費用，而且還提供進行理論教育的機構，這符合企業利益，因此可激發企業參與該制度。在現實中，大企業大都有自己培養技能工人的機制，而絕大部分的中小企業往往受資金、規模、技術力量、設備條件等約束，不能獨立地進行培訓。“實踐型人才培養體系”制度的目的之一，就是援助那些在技能人才培養方面心有余而力不足的中小企業。從實際情況看，該制度也確實受到了中小企業的認可。
　　由于職業學校教育，往往重視普遍性的技能，難以把各企業所需的特殊性技能納入教學計劃中去，而“實踐型技能人才培養體系”需要為企業提供具有特殊性技能的人才。因此，積蓄在行業團體及官辦培訓機構中的教育資源成為了該制度所需要的教育機構。從制度實施的情況看，也正是官辦的“職業能力開發綜合大學校”和一些行業協會等承擔起了教育機構的功能。
　　上述團體被要求調查本行業或本地區的培訓需求，或與經驗豐富的職業學校、公共職業訓練機構合作，或獨立制定出教學大綱及實施計劃。然后，吸收企業派培訓生參加理論學習。這樣能減少企業在尋找教育機構、與教育機構溝通上花費的時間和人力。另外，企業在制定實施計劃時，可以參照行業組織等的實施計劃模型以及通過調查總結的經驗，這樣可以節省時間、少走彎路，降低成本。開設理論課程可以由團體自行組織也可與官辦的教育機構攜手合作。
　　培訓生通過該制度可以獲得賴以謀生的技能，得到穩定的職業，在培訓期間不僅可以有工資，還可以得到國家對培訓學費的補助。目前日本的失業率約為3.9％，面對如此困難的就業局面，該制度為眾多求職者提供就業方面的保障，將受到廣泛的歡迎。
　　我國政府在職業教育方面做了大量投入，出現了大量的民間職業學校。但這些職業學校的教學內容往往落后于企業實際，特別是一部分民間職業學校過于重視招生贏利，疏于治學，更使得職業教育滿足不了企業的實際需求。“實踐型人才培養體系”是政府、企業、行業團體和教育機構聯手培養技能人才的制度，由企業和行業團體來決定培訓內容，可避免出現上述問題。我國現正處于技能人才短缺的時期，隨著技術競爭力的作用日益增大，企業對技能人才的需求將會持續增加。因此，我們應該借鑒該制度的有益經驗，促進我國技能人才培養體系的發展。
　　此外，該制度援助的對象主要是中小企業。中小企業不論是就業人數還是產值都在國民經濟中占有重要地位，但由于規模等條件的約束，它們獨立培養技能工人的力量不足，比起大企業更需要國家的援助。從發達工業國家的經驗來看，很多技術革新都是從中小企業產生的。從這個意義上來講，我們應該盡快地建立包括技能人才培養在內的中小企業政策體系。
　　
　　(作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所)
　　
　　(本欄目策劃、編輯：曹