反壟斷法有效實施的幾個因素

　　《中華人民共和國反壟斷法》已經于2008年8月1日開始實施。反壟斷法體現了我國社會主義市場經濟內在和本能的要求，是我國經濟體制改革30年來一個具有里程碑意義的法律制度。
　　反壟斷法被視為“經濟憲法”，它所保護的競爭能夠給消費者在經濟上帶來實實在在的好處。其經濟學原理是，一個企業如果取得壟斷地位或者市場支配地位，勢必會抬高產品價格，減少對市場的供給。為了反對壟斷，保護競爭，我國反壟斷法首先反對競爭者之間的共謀行為，特別是反對他們商定價格、限制數量和分割市場的行為。其次，反對企業通過并購方式排除和限制競爭，從而規定達到一定規模的合并需要向政府進行申報。第三，反對那些在市場上取得了壟斷或者支配地位的企業剝削消費者，或者以不公平的方式排除、限制競爭。這些法律措施一方面有利于維護市場的公平自由競爭：另一方面也給消費者帶來了最低的價格、最好的質量和最大的物質進步。因此，反壟斷法是最重要的消費者權益保護法。
　　反壟斷法是專門針對企業市場競爭行為的法律制度，其頒布毫無疑問地會對我國市場上的企業產生直接和重大的影響。即市場經濟條件下的企業即便享有合同自由，享有充分的經營自主權，但它們也沒有權利隨意排除和限制市場競爭，特別是沒有權利來固定商品或者服務的價格、限制數量或者分割市場，也沒有權利隨意通過并購方式消滅競爭對手，導致壟斷性市場結構。即便那些因為國家授權或者憑借知識產權取得了市場支配地位的企業包括國有大企業也沒有權利濫用市場勢力，盤剝消費者，排除、妨礙競爭對手。隨著反壟斷法的頒布和實施，我國企業將會在更大程度上感受到市場競爭的壓力，壓力同時也是企業不斷適應市場和不斷完善自己的動力，因此反壟斷法是提高企業競爭力和國家競爭力的一個重要法律武器。
　　中國經濟轉型的任務尚未徹底完成，再加上反壟斷法不可避免地存在這樣或者那樣的不完善之處，可以預見，我國反壟斷初期執法會遇到嚴重的挑戰。
　　我國反壟斷法的最大問題是缺乏一個關于執法機關的明確規定。該法第10條規定，國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構依照本法規定，負責反壟斷執法工作。這說明，我國反壟斷法將會維持現有幾家機構分頭執法的局面。多家政府機構分頭執法毫無疑問地會影響反壟斷法的效力和權威，因此，人們普遍希望國家建立一個統一和比較獨立的反壟斷執法機關。雖然按照國務院法制辦的解釋，第10條規定為我國反壟斷執法機構今后的調整和變化留有余地，但是在反壟斷執法初期，特別在一個競爭案件可以同時受到多個機構管轄的情況下，我國反壟斷執法工作需要多家執法機構的相互配合和合作，也需要反壟斷委員會的大力協調。
　　我國反壟斷執法面臨的第二個挑戰是行政壟斷。行政壟斷是我國當前經濟生活中最嚴重的限制競爭，其后果不僅扭曲競爭，而且妨礙我國建立統一、開放和競爭的大市場，因此，反對行政壟斷應成為我國反壟斷法的重要任務。我國反壟斷法對行政壟斷雖然做出禁止性規定，但由于反壟斷執法機關對它們沒有管轄權，使很多人質疑我國行政壟斷能否有效得到遏制。反壟斷法關于行政壟斷的規定雖然表明我國立法者對行政壟斷持堅決反對的態度，且通過其第50條的規定將反對行政壟斷的任務交給了各級政府機構。行政壟斷問題仍然對中國反壟斷執法構成一個嚴峻挑戰，因為在企業普遍尋求政府保護或者通過政府“尋租”的社會環境下，反壟斷法不可能得到有效的執行。
　　還有一個問題是與監管機構的關系。廣大消費者普遍希望反壟斷法能夠在電信、電力、郵政、鐵路等行業的大壟斷企業面前保護他們的利益。然而，由于這些國有大壟斷企業都有監管機構，反壟斷執法機構與行業監管之間的關系就成為一個敏感話題。我國反壟斷法草案曾規定，“對本法規定的壟斷行為，有關法律、行政法規規定應當由有關部門或者監管機構調查處理的，依照其規定。”現在通過的反壟斷法雖然取消了這個規定，但不表明一個問題就得到了解決。如果反壟斷執法機構在被監管行業不能正常執法，將面臨更大的挑戰。
　　最后，中國反壟斷法作為一個規范市場競爭秩序的基本法，還需要盡快建立相關的配套法規。如反壟斷法規定，“經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為，適用本法。”但是，何謂濫用知識產權排除、限制競爭的行為需要法律解釋。總之，在通過的反壟斷法非常原則性的情況下，壟斷協議、濫用監督以及控制經營者集中等方面都需要釋義性的配套法規。因此，國務院即將建立的反壟斷委員會和反壟斷法執法機構任重而道遠。反壟斷法的頒布不是我國反壟斷立法的結束，而是剛剛才開始。總而言之，我國反壟斷法能否得到有效實施，這將取決于很多因素：取決于我國的政治體制改革，我國經濟體制改革的深度，我國的相關法律制度和競爭文化，當然更取決于我國政府和立法者推動競爭政策的決心和信心。因此，反壟斷法能否實施以及多大程度上能夠實施，這將是測試我國經濟體制是否真正為市場經濟的試金石。
　　
　　(作者單位：中國社科院法學研究所) (本欄目策劃、編輯：張