認真貫徹落實中央經濟工作會議精神促進國民經濟平穩較快發展

　　按：2008年12月12日到14日，國家發展和改革委員會在北京召開了全國發展和改革工作會議，會上，國家發改委主任張平就今年以來的發展改革工作、當前國際國內的形勢和2009年全國發展改革工作發表了重要講話，對貫徹中央經濟工作會議精神，統一思想，提高認識，做好明年發展改革工作做出了部署。本刊摘要刊載。
　　
　　關于明年經濟社會發展面臨的國內外環境
　　
　　當前我國經濟和社會發展總體形勢是好的，但我們也要充分認識國際、國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性，尤其是金融危機帶來的嚴重沖擊，敏銳把握走勢，切實把各項工作做得更扎實，更有成效。
　　從國際看，金融危機正在從局部發展到全球，從發達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預料。今年9月份以來，國際金融經濟形勢急劇惡化，美國次貸危機迅速演變為上世紀大蕭條以來最嚴重的全球金融危機。信貸市場極度萎縮，銀行體系風險迅速向其他市場傳遞，全球股票市場深度下挫。特別需要關注的是，金融市場動蕩對實體經濟形成巨大沖擊，主要發達經濟體日益滑向金融危機與經濟衰退相互拖累的惡性循環。美國經濟增長率由正轉負，今年三季度環比下降0.5％；個人消費開支下降3.7％，為28年來的最大降幅；就業形勢持續惡化，11月份失業率達6.7％，升至14年來的最高位。國際貨幣基金組織(1MF)預計，2009年美國經濟增長率將為－0.7％，這是1991年以來美國的年度經濟增長率首次為負數。歐元區經濟受到重挫，預計全年僅增長1.2％，比上年回落1.4個百分點，2009年為－0.5％。日本經濟今年二、三季度也連續負增長，7年之后再度陷入衰退，今明兩年GDP有可能持續負增長。新興市場經濟體的增長速度也開始放緩，特別是一些依賴貿易的亞洲國家的出口受到較大沖擊。
　　目前來看，國際金融危機何時見底，還很難預料。總的來說，國際金融動蕩有可能持續較長時間，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整時期。根據IMF的最新預測，2009年，世界經濟增長率將由2007年的5％下滑到2.2％，為2002年以來的最低增速；全球貿易增長率也將由2007年的7.2％滑落到2009年的2.1％。
　　我國經濟對外依存度已相當高，進出口總額相當于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重較大，國際金融危機和世界經濟調整不可避免地使我國經濟發展受到影響。今年4月份以來，我國出口的月度增速已連續7個月都低于去年同期，前10個月，出口增長21.9％，同比回落4.6個百分點。
　　從國內看，在國際金融危機、外部環境趨緊的影響下，當前我國經濟下行風險比預想的要嚴重，經濟增速下滑已經成為當前和明年經濟運行中的主要矛盾。增長減速、效益下滑的狀況已從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業蔓延，這種態勢明年可能進一步發展。經濟減速及其影響突出表現在四個方面：
　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會固定資產投資增長27％，雖名義上比去年同期加快1.3個百分點，但扣除價格因素，實際增長15.1％，同比回落5.7個百分點。在市場前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業投資意愿和能力下降。
　　第二，工業生產增長放緩，能源原材料和運輸需求下降。一是工業增速迅速回落。近幾年，經濟快速增長主要靠第二產業特別是工業，工業生產速度適度回調，有利于結構調整和節能減排，但下滑過快、幅度過大，會影響經濟的正常發展。10月份，全國規模以上工業增加值同比僅增長8.2％，比上月又大幅回落3.2個百分點，比上年同期回落9.7個百分點。二是能源需求明顯萎縮。特別是對電力的需求嚴重下滑，1—10月，全社會用電量增長8.3％，增幅同比回落6.7個百分點。三是原材料市場快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場價格大幅下降，企業大量減產，產能過剩問題明顯暴露；四是運量急劇減少。
　　第三，房地產和汽車市場低迷，消費熱點降溫。雖然今年以來消費增速持續加快，但值得關注的是，受收入預期下降、財富效應減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費熱點開始降溫。
　　第四，部分企業經營圍難，財政收入形勢嚴峻。隨著經濟減速、成本上升、外部需求萎縮，企業尤其是一些中小企業出現停產、半停產現象，經濟效益和財政收入明顯下降。
　　除了經濟增速下行壓力加大外，就業、“三農”、節能減排、金融領域等方面的矛盾和問題也比較突出。一是就業形勢更趨嚴峻，供求矛盾更加尖銳。二是促進農業增產農民增收的難度加大，農業比較效益持續下降。三是推進節能減排的任務更加繁重，控制“兩高”項目任務艱巨。四是金融領域存在的問題需要高度重視。此外，部分領域市場經濟秩序混亂，生產安全和食品安全重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成了重大損失，對保持社會和諧穩定帶來較大的負面影響。 上述情況表明，明年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。發展改革系統的同志一定要保持清醒的頭腦，把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些。
　　雖然我們面臨著十分嚴峻和復雜的形勢，但也要看到當前我國仍處于重要戰略機遇期，保持經濟平穩較快發展具備許多有利條件和積極因素。一是物質基礎雄厚。經過30年的改革開放，我國的綜合國力已今非昔比，按可比價格計算，目前的GDP相當于1978年的15—16倍；財政收入今年將超過6萬億元，并擁有全球最大規模的外匯儲備，為應對各種風險和挑戰奠定了堅實的物質基礎。二是內需潛力巨大。工業化、城鎮化加快發展，居民消費結構不斷升級，人民生活的小康水平進一步提升，蘊藏著擴大內需的廣闊空間。三是活力動力充沛。一方面，社會主義市場經濟的改革不斷深化，市場的基礎性作用得到有效發揮，企業應對市場變化的能力提高，經濟社會發展的內在動力和活力不斷增強；另一方面，宏觀調控體系不斷健全，調控能力和水平在實踐中繼續提高。同時，目前價格上漲壓力明顯減輕，財政政策和貨幣政策的操作空間和調控余地得到拓展。四是比較優勢明顯。我國人力資源充裕，勞動力素質較高，技術進步加快，產業和產品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經濟全球化的綜合優勢。五是國際環境依然蘊藏機遇。當前世界經濟發展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發展的主題、經濟全球化和技術革命的趨勢沒有改變，未來的經濟復蘇、國際分工調整和國際金融體系改革，對我們既有挑戰和壓力，也蘊含著更好地利用兩種資源、兩個市場的新機遇。特別是我國政治社會穩定，中央在改革開放中已經形成了符合國情和人民意愿的路線、戰略和方針政策，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，為實現又好又快發展提供了強有力的社會基礎和思想保障。
　　
　　關于2009年的發展改革工作
　　
　　(一)明年經濟工作的總體要求和基本原則
　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的總體要求，這就是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。中央還強調，明年的經濟工作要圍繞“保增長、防風險，調結構、抓改革，重民生、促穩定”，堅持加強宏觀調控、穩定經濟增長，加快結構調整、提高發展質量，不斷解放思想、創新體制機制，著力改善民生、促進和諧穩定的基本原則。對上述總體要求和基本原則，我們要深刻領會、認真貫徹，在具體工作中把握好以下五點：
　　一是把保持經濟平穩較快發展作為宏觀調控的首要任務。面對當前國際國內的嚴峻形勢，防止經濟增速過快下滑和出現大的波動，保持經濟平穩較快增長，是實現科學發展、維護社會和諧穩定的需要，也是當前經濟工作的重中之重。要在準確判斷形勢的前提下，增強宏觀調控的預見性、針對性、靈活性，及時防范和化解各種風險，實現又好又快發展。
　　二是把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要著力點。要堅持統籌兼顧，突出重點，把中央關于擴大國內需求的政策落到實處，并完善相關配套措施。重點是通過擴大就業、增加居民收入、發展服務業、改善消費環境等，促進居民消費尤其是農村消費；發揮政府投資的帶動作用，吸引更多的社會投資，加強經濟社會發展薄弱環節，增強發展后勁。
　　三是把轉變發展方式、加快結構調整作為實現持續發展的根本途徑。把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來，加快經濟結構的戰略性調整和企業轉型升級。進一步鞏固和加強農業基礎地位，更加積極主動地推動自主創新、產業升級、兼并重組，加快發展服務業，堅定不移地推進節能減排；統籌城鄉、區域協調發展，促進東中西部優勢互補、良性互動。在調整轉變中形成更多的經濟增長點和新的競爭優勢。
　　四是把深化改革、擴大開放作為促進科學發展的動力源泉。在充分考慮企業和社會承受能力的前提下，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，增強市場主體的創造性和自身活力，以改革促發展、保穩定。同時，努力保持外貿穩定增長，優化進出口結構，積極有效利用外資，穩步開展對外投資，在更高層次上利用好兩種資源、兩個市場。
　　五是把改善民生、促進和諧作為一切工作的出發點和落腳點。著力解決重經濟增長、輕社會發展的問題，著力解決城鄉居民的實際困難，著力保障人民群眾的合法權益。進一步加大對改善民生的公共投入力度，加強社會建設和社會管理，大力整頓和規范市場經濟秩序，努力化解影響社會穩定的突出矛盾和問題。
　　
　　(二)明年發展改革工作的主要任務
　　第一，立足擴大內需促進經濟平穩較快增長。
　　一是在優化結構的前提下擴大投資規模。這是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的一項重要內容。要正確把握資金投向，在繼續安排好在建重大項目建設的同時，進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜，加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程。(1)大幅度增加對“三農”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規劃任務，加快推進大型灌區節水改造和續建配套、水源工程等重點項目建設。推進農村飲水安全工程建設，加快農村沼氣建設和農村電網改造，積極推進農村公路改擴建工程。(2)加快實施城鄉保障性安居工程。大規模開展廉租住房建設，各地要在配套資金、土地供應等方面予以保證，加快城市棚戶區和國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區民房任務，擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。(3)重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優化能源結構。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴能改造和蘭渝鐵路等建設，加強鐵路客運專線、進出關通道和“三西”煤炭直達華中鐵路建設。加快完善國家高速公路網和中西部機場建設。推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網改造工程建設。(4)加大對節能減排、自主創新和產業升級的支持力度。支持重點節能工程和循環經濟重大示范項目，加快城鎮污水、垃圾處理設施及管網建設。增強國產支線飛機自主設計與規模生產能力，推動大型核電、風電裝備和高速列車設備本地化，推進企業技術進步和技術改造，建設一批重大產業化工程。(5)加大對社會事業的投入力度。按照防災減災要求，實施中小學校舍改造工程，對不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系、鄉鎮綜合文化站等的建設。同時，要繼續控制“兩高”行業盲目擴張，嚴禁新上黨政機關辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設，必要的基礎設施項目也要節約資金，不能過度超前。
　　要鼓勵和引導社會投資。充分發揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資。繼續推進資本市場改革與發展，進一步提高直接融資比重，規范發展股權投資基金，擴大企業債券發行規模，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。要積極配合金融部門，綜合運用多種政策工具，保持貨幣信貸合理增長，使銀行體系有比較充足的流動性。
　　要加強投資項目和資金的監管。鑒于明年政府投資規模大、項目多，我們要進一步加強對政府投資項目的全過程監督檢查，確保項目工程質量，努力提高投資效益。
　　二是著力擴大消費尤其是居民消費。(1)增加居民收入，提高消費能力。要努力提高中低收入居民的收入，包括繼續提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民最低生活保障標準，提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。(2)培育消費熱點，拓展消費空間。重點要在促進農村消費、穩定住房消費和發展服務消費上多想辦法。加強農村流通體系和售后服務體系建設，推動連鎖經營向農村延伸。進一步完善房地產調控政策，改善住房供應結構，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規范發展二手房市場和住房租賃市場。引導和促進汽車合理消費。積極開發與節假日調整相適應的短途旅游和城市周邊旅游產品，加快恢復災區旅游市場。大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費。積極發展網絡、動漫等新型消費。開發群眾喜聞樂見的多樣化文化產品。加快發展體育健身和老年服務產業。(3)完善消費政策，優化消費環境。會同有關部門。抓緊研究出臺鼓勵消費的財稅、金融等政策。研究采取鼓勵消費升級的稅收政策，發展和完善消費信貸，加強城鄉消費設施和服務體系建設。抓好涉農、交通、教育、醫藥、房地產等價格收費的監督檢查，規范市場秩序，維護消費者合法權益。(4)改善居民消費預期，增強消費意愿。進一步完善社會保障制度，提高政府支出用于改善民生、支持居民擴大消費的比重，努力消除制約消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增加即期消費。
　　三是搞好經濟運行調節工作。加強動態監測，準確把握經濟運行態勢特別是煤電油氣運供需的走勢和特點。切實做好煤炭產運需銜接，及時協調解決電煤和供熱用煤以及運輸問題；督促電網企業做好跨省區電網交易和優化調度；搞好成品油總量平衡和產運需銜接；統籌安排天然氣資源供給，確保城市居民生活、公交及公共事業等重點用氣；加強冬春季節農副產品運輸組織，確保東北糧食和西北農副產品的運輸。全力做好地震災區等重點地區和重點時段煤電油氣運的保障工作。進一步完善應急管理體制、機制和預案，加強應急管理。
　　第二，鞏固和加強農業的基礎地位。
　　一是加大對糧食生產的支持力度。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度，穩定糧食種植面積。推進國家糧食核心產區和后備產區建設，實施新增千億斤糧食工程規劃。增加大型商品糧基地、優質糧食產業工程、沃土工程、旱作農業、糧食倉儲物流等項目的投資，進一步改善糧食生產和流通條件。完善化肥價格形成機制，建立化肥、柴油等農資價格與農資綜合直補標準聯動機制。加快以糧食為主農作物優良品種的培育和擴繁，提高糧食單產水平。
　　二是加快構建現代農業產業體系。搞好農業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，促進形成優勢突出、特色鮮明的產業帶。引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區集中，加快東北地區大豆和長江流域油菜生產基地建設，扶持油茶等木本油料產業發展；繼續抓好新疆優質棉基地建設，啟動長江流域、黃淮海地區棉花生產基地建設；增加甘蔗生產基地投資，提高糖料生產能力。加強生豬、奶牛標準化規模養殖小區建設，加快建設動物防疫體系、植保體系、農產品質量安全檢驗檢測體系。繼續推進現代農業示范項目。完善農產品批發市場網絡。
　　三是保持農民持續增收的良好勢頭。繼續推進農業產業化經營，引導農民優化生產結構和開展規模經營，促進農產品加工業結構升級。支持農民專業合作經濟組織發展。加強農村勞動力培訓，提高農民從事現代農業生產經營和非農就業的能力。加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設。落實國家保護農民工權益的各項政策，對因企業生產經營困難而返鄉的農民工，要積極創造條件，給予適當幫扶。
　　四是穩定農產品價格。會同有關部門，落實好提高糧食最低收購價政策，運用儲備吞吐、臨時收儲、進出口等多種調控手段，穩定糧食等主要農產品價格，防止生產和市場出現大起大落。認真落實稻谷、大豆、油菜籽、棉花、糖等農產品臨時收購政策，穩定主產區價格，充實銷區庫存。合理引導大豆和食用植物油進口，滿足國內市場需求。
　　第三，著力推進經濟結構戰略性調整和企業轉型升級。
　　一是大力支持重點產業發展。抓緊編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產業振興規劃。落實推動兼并重組、淘汰落后產能、開發重大產品、創新重大技術、布局重大項目、明確技改貼息重點等政策措施，保護和發展好支柱產業、骨干企業、重要產品和重要生產能力。采取積極有效措施，支持中小企業轉型升級。同時，要防止已淘汰的落后生產能力死灰復燃。
　　二是增強自主創新能力。落實中央關于促進自主創新的各項政策，發揮企業在自主創新中的主體作用，加快建設一批創新型城市和創新型企業，構建多層次產業技術創新體系。組織實施關鍵領域自主創新和產業化專項，繼續加強重大科技基礎設施建設，推進大型天文望遠鏡、海洋科學考察船等重大科技基礎設施建設和中科院知識創新三期工程。圍繞節能減排、產業結構調整和提高核心競爭力，繼續組織建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心。實施產業技術開發專項，制定重點產業技術政策，著力提升技術水平。
　　三是加快發展高技術產業和裝備制造業。完善促進高技術產業發展的政策措施，繼續建設一批產業基地和產業鏈。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術產業化專項，集中力量推動“909”升級、平板電視、下一代互聯網、TD—SCDMA、新支線飛機等重大高技術產業工程建設。擴大創業風險投資試點范圍，研究設立高技術產業創業投資引導基金。支持重大技術裝備自主開發，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發制造，發展電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車及其關鍵部件。進一步推進軌道交通裝備關鍵核心技術的自主化。
　　四是促進服務業改革與發展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務、價格等方面加強對現代服務業的支持；建設一批跨區域、跨行業、帶動功能強、支撐作用大的服務業重大項目；啟動服務業綜合改革試點。積極推進信息化應用試點示范工作，組織實施電子政務重點工程和信息安全產業化專項。加快流通基礎設施建設，研究提出支持現代物流業發展的政策措施。
　　五是大力推進企業組織結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，充分利用有效資產，穩定生產和就業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補；鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力。重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業的兼并重組。對跨地區、跨行業兼并重組的企業，在項目核準、土地、信貸、稅收、企業債券發行等方面予以支持。
　　六是繼續推動區域協調發展。(1)組織擬訂深入推進西部大開發的政策措施，新開工一批西部開發重點基礎設施建設項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設成果，實施游牧民定居工程，推動東西部共建產業園區和東部向西部產業轉移。落實好支持西藏、新疆、寧夏和青海等省藏區經濟社會發展的政策措施。(2)加快東北地區糧食和農牧業生產基地建設，積極推進大窯灣保稅港區建設，配合有關部門推進東北地區裝備制造業銀行不良貸款處置工作，組織實施資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項。(3)研究制定促進中部地區承接產業轉移的相關政策，編制實施促進中部崛起規劃，支持“三個基地、一個樞紐”建設，推進中部省份加強與周邊區域合作。(4)促進東部地區加快產業結構升級和體制創新，在轉變發展方式、推動科學發展方面繼續走在全國前列，全方位參與國際經濟合作和競爭。(5)發揮區域規劃和區域政策的引導作用。搞好區域發展總體戰略與主體功能區規劃的銜接，積極推進珠三角、成渝經濟區、關中—天水經濟區和江蘇、遼寧沿海經濟帶等區域規劃的編制和實施工作。進一步加強對區域合作的指導，拓展合作的廣度和深度，加快區域經濟一體化進程。
　　第四，努力實現重點領域和關鍵環節改革的新突破。
　　加大改革的攻堅力度，努力解決一批制約經濟健康發展的體制障礙。(1)價格改革方面，重點是抓住有利時機，加快推進資源性產品價格和環保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關工作。(2)投資體制改革方面，抓緊修訂企業投資項目核準目錄，進一步縮小投資審核范圍，下放審核權限，規范審核程序。(3)壟斷行業改革方面，抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離，會同有關部門提出鹽業以及市政公用事業改革方案，繼續推進電信、民航、郵政等方面的改革。(4)醫藥衛生體制改革方面，在充分考慮各方面意見的基礎上，進一步修改完善醫藥衛生體制改革意見，會同有關部門深化、細化和實化政策措施，并出臺重點工作的實施方案，適時開展改革試點。(5)綜合配套改革方面，協調推進全國和省級綜合配套改革試點，對國務院已經批準的綜合配套改革試點，要抓緊落實方案，協調好重大政策，加快推進實施。
　　進一步加強法制建設。抓緊出臺《政府投資條例》、《招標投標法實施條例》、《重大項目稽察條例》；盡快將《借用國際商業貸款管理規定》、《企業投資項目核準和備案管理條例》上報國務院；推進《促進經濟穩定增長法》、《規劃法》的立法進程。加快建立行政執法評議考核制度和責任追究制。提高行政復議工作成效，深入推進“五五”普法工作。
　　第五，千方百計促進外向型經濟穩定發展。
　　對當前外部需求受國際經濟環境影響急劇收縮的形勢，我們要配合有關部門，既加快推進外貿增長方式轉變，又著力促進對外貿易穩定增長。(1)鞏固已有優勢，綜合運用稅收政策、外貿發展基金等手段，靈活運用行之有效的調控措施，支持擁有自主品牌、核心技術的產品以及農輕紡等優勢勞動密集型產品的出口，加強出口企業資質管理，提高出口產品質量。鼓勵加工貿易企業延伸產業鏈條，促進加工貿易轉型升級。進一步完善多雙邊經貿合作機制，妥善應對各種貿易摩擦和貿易保護主義的影響。(2)開拓新興市場，實施出口多元化戰略，為企業多渠道擴大出口提供更好的服務。(3)發展服務外包，支持促進服務外包的公共平臺建設，加快培育一批龍頭企業和相關人才。(4)積極擴大國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料的進口。
　　與此同時，要改善外商投資和境外投資的宏觀管理。認真貫徹實施外商投資產業指導目錄，修訂并組織實施中西部地區外商投資優勢產業目錄，創新利用外資方式，做好外資并購安全審查工作，完善國外貸款管理，引導外資投向高技術產業和高端制造、研發環節，投向資源節約型、環境友好型產業，嚴格限制外商投資高耗能、高污染產業，在優化結構的基礎上穩定利用外資的規模。加強境外投資的規劃和產業政策引導，健全項目核準管理辦法和境外投資重大項目協調制度，積極研究鼓勵和扶持企業“走出去”的相關政策。完善與重點國家的投資合作機制，做好境外大型項目的實施跟蹤、協調支持和配套服務工作。
　　第六，扎實推進節能減排和生態環保工作。
　　一是加大重點工程實施力度。支持一批節能減排、生態環境保護等重大工程和節能減排管理能力建設。加大對十大重點節能工程、千家企業節能行動和循環經濟的支持力度。強化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區及上游、三峽庫區、黃河中上游等重點流域、區域水污染防治力度，支持規劃內城鎮污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設施建設和重大環保技術示范；加強生態建設和環境保護，穩步實施重點防護林、天然林保護、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化綜合治理等重點生態建設工程，適時啟動西藏生態安全屏障等重點工程。
　　二是加快淘汰落后生產能力。督促各地嚴格執行產業政策，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業落后生產能力有序退出。建立淘汰落后產能企業名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業實施差別電價的政策，支持中西部地區加快淘汰落后產能，完善落后產能退出機制。
　　三是大力發展循環經濟。抓緊完善《循環經濟促進法》相關配套法規。組織編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網發電和“零排放”經濟政策，抓緊研究建立循環經濟發展專項資金。建立健全科學的循環經濟統計制度。深化第二批國家循環經濟示范試點和汽車零部件再制造試點，支持建設一批循環經濟重點項目。推進災區建筑廢棄物等資源化。加強資源綜合利用，全面推行清潔生產。
　　四是完善政策法規。出臺《固定資產投資項目節能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準和主要用能產品強制性能效標準。落實節能環保小排量汽車消費稅優惠政策，提出支持節能環保型汽車、高效節能空調、高效節能電機推廣的經濟政策。擴大節能產品政府采購范圍。落實企業購買節能設備和節能減排投資項目的所得稅優惠政策。繼續加強脫硫電價監管，完善需求側電價管理制度。繼續開展排污權有償使用和交易試點。
　　五是嚴格考核監管。進一步完善節能目標責任考核辦法，增加對各地區完成“十一五”節能目標進度情況的量化考核。組織開展節能減排督查行動。抓緊組建國家節能中心，健全省級節能監察機構和節能技術服務中心。繼續開展節能減排全民行動，充分發揮社會輿論的監督作用。
　　六是積極做好應對氣候變化工作。貫徹落實《應對氣候變化國家方案》，積極推進中央和省級應對氣候變化能力建設，建立健全各級管理機構。研究制定我國應對氣候變化的總體戰略、規劃和政策，制定參與有關國際談判的策略和總體對策方案。組織開展低碳經濟試點。推動清潔發展機制項目的國際合作，妥善管理和合理利用清潔發展基金。
　　第七，加快推進以改善民生為重點的社會建設。
　　一是優先發展教育。推進義務教育均衡發展，繼續實施中西部農村初中校舍改造工程，縮小義務教育階段城鄉學校間辦學條件差距，完善針對進城務工人員子女教育的相關政策措施。加快發展農村中等職業教育，繼續推進縣級職教中心、中等職業學校和中西部地區特殊教育學校建設。全面實施高等教育“211工程”三期。
　　二是加強公共醫療衛生。進一步完善公共衛生服務體系，加強疾病預防控制和衛生監督機構建設，提高應對突發公共衛生事件應急救治能力。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，完成農村衛生服務體系建設和發展規劃建設任務，繼續支持農村三級衛生服務網絡建設，抓緊編制城市社區衛生服務中心建設規劃。加強重點中醫院和中醫臨床研究基地建設。全面推進全國計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”試點工作，完善農村計劃生育服務體系。
　　三是認真做好就業、收入分配和社保工作。進一步完善促進經濟發展與擴大就業相協調的宏觀經濟政策，切實處理好節能減排、淘汰落后產能中涉及的職工安置問題。積極扶持農民工返鄉創業。加快建設收入分配監測體系，深化國有單位收入分配制度改革。會同有關部門，研究出臺社會保險關系跨地區轉移接續辦法。加強社會保險經辦服務能力、社會救助與社會福利綜合服務體系等公共服務設施建設。進一步做好扶貧開發工作，擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規模。
　　四是大力發展文化體育和旅游業。加強公共文化服務體系特別是基層公共文化設施建設。推進鄉鎮綜合文化站建設，繼續實施廣播電視村村通、“西新工程”和農村電影放映等工程。加強文化和自然遺產地保護，做好公共博物館、紀念館免費開放工作并完善相關機制。積極發展新興文化產業。繼續實施農民體育健身工程，促進體育健身產業健康發展。全面完成紅色旅游重點景區建設任務。
　　五是全面推進災后重建各項工作。加強組織協調，推動災后恢復重建規劃的順利實施，進一步做好對口支援工作，及時研究解決恢復重建中的重大問題。按照民生優先、統籌安排、保證重點的原則，加快城鄉住房和教育、衛生等民生工程的恢復重建；結合解決群眾就業推進產業重建，重點支持就業容量大的企業恢復生產和重新建設。繼續搞好交通、通信、能源、水利等基礎設施的恢復重建。切實做好群眾安全過冬保障和維護災區社會穩定工