建設(shè)各階段的工程造價研究

　　摘要：工程造價管理是貫穿建設(shè)項目全過程的重要管理活動，在項目實施過程不同階段起著不同的作用，確保項目實施過程的資金控制，明確投資主體和建設(shè)單位的權(quán)利和責任，掌握靜態(tài)控制動態(tài)管理的原則是做好本階段造價管理工作的關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵詞：工程造價管理；投資估算；設(shè)計概算；竣工結(jié)算
　　
　　工程造價管理是以建設(shè)項目為研究對象，在建設(shè)項目前期、工程施工、工程竣工等全過程中一項重要的經(jīng)濟活動，是以計價與控制為主的工作過程。在建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段的成果形式分別是投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及工程結(jié)算。因此，搞好工程造價管理是準確計算項目投資的重要工作。
　　工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價。所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價，預(yù)算造價，承包合同價，結(jié)算價，竣工結(jié)算價等；在項目建議書階段編制初步投資估算；在可行性研究階段編制施工圖預(yù)算；在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計總概算；在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算；在工程施工階段按照實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，以及在設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)及設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體地說，要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
　　
　　一、投資估算是項目決策的最重要依據(jù)
　　
　　項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行論證的技術(shù)經(jīng)濟過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，決策正確，意味著對項目建設(shè)做出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資行為方案，達到資源的合理配置。項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，各項技術(shù)經(jīng)濟決策，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，對該項目的工程造價有重大影響，直接關(guān)系著工程造價的高低，同時，造價的高低又是投資方案選擇的重要依據(jù)之一。項目決策的深度影響著投資估算的精確度，投資決策過程又分為投資機會研究階段、項目建議書階段、詳細可行性研究階段，不同階段，投資估算的精確度就不同，最終決策階段投資估算誤差率要控制在±10％內(nèi)，從而最終決策該項目是否可行，確定出最佳投資方案。
　　
　　二、設(shè)計概算是控制投資的重要依據(jù)
　　
　　工程設(shè)計是為具體實現(xiàn)擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟要求所做的技術(shù)工作，是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段，為了保證設(shè)計的整體性，必須按一定的程序分階段進行，一般工業(yè)項目分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段，對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，要按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計3個階段進行。初步設(shè)計是設(shè)計過程的一個關(guān)鍵性階段，明確擬建工程在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)進行建設(shè)項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，并規(guī)定主要技術(shù)方案、工程總造價和主要技術(shù)經(jīng)濟指標，以利于在項目建設(shè)和使用過程中最有效地利用人力、物力和財力，在本階段必須編制設(shè)計總概算。技術(shù)設(shè)計是初步設(shè)計的具體化，詳細程度應(yīng)以滿足設(shè)計方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)設(shè)備選制的要求，除了體現(xiàn)初步設(shè)計的整體意圖外，還要考慮施工的方便易行，并對初步設(shè)計概算進行修正，編制修正概算。施工圖設(shè)計是設(shè)計與施工工作的橋梁，設(shè)計要從深度上滿足現(xiàn)場施工的需要，并要滿足業(yè)主編制施工圖預(yù)算的要求。
　　
　　三、項目實施階段的造價管理方法
　　
　　1.實施階段造價管理的意義和問題
　　項目實施是將建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的過程。這個過程是工程資金形成的主要過程，即建設(shè)資金的主要使用階段，應(yīng)該引起工程造價管理工作者的重視。工程從施工準備到工程竣工，對建設(shè)資金的控制管理，在全過程資金管理中占有很重要的地位，直接影響著工程質(zhì)量和效益。長期以來，工程建設(shè)中嚴重存在著“三超”現(xiàn)象。究其原因，固然有政策調(diào)整、材料設(shè)備漲價等客觀原因，但同時也要看到工程建設(shè)管理方面存在的問題同樣對工程造價有著不可忽視的影響。要解決這方面問題，工程實施階段的造價管理必須堅持靜態(tài)控制、動態(tài)管理原則。
　　2.靜態(tài)控制、動態(tài)管理的方法
　　(1)明確投資方和建設(shè)方的權(quán)責及義務(wù)。為了保證工程的順利實施，必須明確投資主體和建設(shè)單位雙方在工程實施過程中的權(quán)利和責任。投資主體的權(quán)利和責任為：對工程總投資負責，并負責對動態(tài)投資進行管理，對中介機構(gòu)提出的上年度投資額度差價指數(shù)進行審查，并對認可的動態(tài)投資保證到位。建立關(guān)于建設(shè)單位動用預(yù)備費審批制度。建設(shè)單位的權(quán)利與責任為：對靜態(tài)投資負責，在保證不突破國家標準的外資概算靜態(tài)投資的前提下，具有對項目投資進行合理調(diào)整的權(quán)利。負責組織編制業(yè)主預(yù)算。根據(jù)工程進度和有關(guān)規(guī)定，按時編制年度資金安排計劃，并報投資主體審核。
　　(2)編制業(yè)主預(yù)算。業(yè)主預(yù)算是在初步設(shè)計審批之后，按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，為滿足業(yè)主的投資管理和控制要求而編制的一種內(nèi)部預(yù)算，或稱為執(zhí)行預(yù)算。由于建設(shè)項目具有工期長、施工復(fù)雜、比選方案較多等固有的特點和受預(yù)算編制體制本身的限制，在初步設(shè)計審批之后，隨著設(shè)計工作的深入，設(shè)計單位或有關(guān)部門會提出更優(yōu)化的設(shè)計方案、施工方案。從全過程控制建設(shè)工程總造價的觀點出發(fā)，及時跟蹤工程概算的變化趨勢是造價控制過程中的一項基本任務(wù)。初步設(shè)計總概算一經(jīng)主管部門審定，不得突破。為了達到這一目標，對情況變化后的初步概算按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則編制業(yè)主預(yù)算，以反映這些變化因素，為科學管理提供可靠依據(jù)。一般情況下，為便于與設(shè)計概算進行對比，業(yè)主預(yù)算的價格水平與設(shè)計概算的人、材、機等基礎(chǔ)價格水平保持一致。業(yè)主預(yù)算中總投資必須控制在國家批準的概算總投資內(nèi)，不得突破，業(yè)主預(yù)算經(jīng)批準后，其靜態(tài)投資是建設(shè)單位管理、控制投資的最高限額，是制訂年度資金計劃、考核工程盈虧和工程經(jīng)濟合理性、控制標底、實行限額設(shè)計的重要依據(jù)。業(yè)主預(yù)算的編制依據(jù)：行業(yè)主管部門頒發(fā)的建設(shè)實施階段造價管理法規(guī)；批準的初步設(shè)計概算；招標設(shè)計文件和圖紙；業(yè)主的招標分標規(guī)劃和委托任務(wù)書；國家有關(guān)的定額標準和文件；工程貸款協(xié)議；有關(guān)合同、協(xié)議。
　　(3)建立新的價差計算方法。價差計算與結(jié)算是項目實施階段工程造價動態(tài)管理的重要內(nèi)容。在相當一段時期，價差的結(jié)算一直沿用文件證明法，通過修改概算或追加概算，按實際發(fā)生數(shù)實報實銷。為適應(yīng)市場經(jīng)濟運行機制，投資人與項目法人之間應(yīng)盡量應(yīng)用“公式法”進行價差的計算，這樣較為公平、合理和透明。同樣，“公式法”也可指導(dǎo)發(fā)包人與承包人之間可變單價合同項目的價差結(jié)算工作。此方法比文件證明法更加合理準確地控制項目建設(shè)投資創(chuàng)造條件。
　　
　　四、施工階段的投資事中控制
　　
　　造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現(xiàn)。
　　造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。造價工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有嚴格按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，造價工程師才審核支付。造價工程師應(yīng)嚴格審核工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計深度不夠，進行工程變更。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
　　造價工程師應(yīng)嚴格按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價，應(yīng)防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更程序，實行事前把關(guān)，主動控制，工程變更的投資才能得到有效控制。在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，和工期補償。這就要求造價工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正地當好索賠事件“仲裁員”，維護合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應(yīng)認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。
　　
　　五、工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
　　
　　造價工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認真及時審核竣工結(jié)算。審核的具體內(nèi)容及方法包括：根據(jù)合同、招標文件、投標文件及投標預(yù)算、答疑、圖紙會審紀要、竣工圖、設(shè)計變更、隱蔽驗收資料，確定工程量計算、結(jié)算單價套用、設(shè)備材料結(jié)算價格及材料價差取定是否正確，各項費用標準是否符合合同條款等進行編制。并進行現(xiàn)場校核。公平、公正、不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實反映工程造價。
　　作者單位：三峽電力職業(yè)學院建筑工程系
　　
　　參考文獻:
　　[1]張晉華.論加強施工企業(yè)工程造價管理[J].四