城市競爭力測評研究

　　摘要：本文以濟南市和青島市為例，運用了模糊層次分析方法，分析了城市競爭力的關鍵影響因素，提出了城市綜合競爭力評估方法，構建了城市綜合競爭力評估指標體系。該評估體系能夠對不同城市和同一城市不同時期的競爭力進行橫向和縱向的客觀比較，這不僅豐富了城市競爭力研究的理論內涵，而且為政府決策提供了必要工具，具有一定的理論及應用價值。
　　關鍵詞：城市競爭力；評估指標；評估方法
　　
　　一、城市競爭力及其相關研究進展
　　
　　21世紀是城市的世紀，國家與國家之間的競爭更主要地表現為城市與城市之間的競爭。中國崛起和全球競爭地位的確定在很大程度上取決于能否建設起一批具有全球競爭力的城市和城市群。然而，我國幅員遼闊，東西部差異較大，不同的城市面臨不同的發展機遇和挑戰。為此，科學分析城市綜合競爭力，正確認識城市在全國乃至全球的競爭地位，進而采用合理的發展模式，成為各地政府亟須解決的重大課題。
　　城市競爭力是指一個城市在國內外市場上與其他城市相比所具有的自身創造財富和推動地區、國家創造更多社會財富的能力（郝壽義，1998）。城市競爭力受經濟、科技等多種因素影響，并且不同時期各因素對城市競爭力的影響程度也存在一定差異。因此，評估和提高城市競爭力是一項復雜的系統工程，相關研究始終處于從理論到實踐的探索前沿。
　　20世紀90年代前，對城市或國家競爭力的研究主要集中在宏觀層面。波特（1990、1998）從產業角度研究了國家競爭力，指出了產業集群和政府對國家（城市）競爭力的重要作用，提出了“國家競爭力模型”，建立了由宏觀到中觀和微觀的橋梁。瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）從微觀角度研究了國家競爭力，指出可從企業管理、政府作用等8個方面比較國家競爭力。倪鵬飛（2007）進一步說明城市競爭力由硬實力和軟實力組成。
　　上述研究加深了對城市競爭力的理解，從不同側面勾勒出了城市競爭力的輪廓。但從管理學角度而言，如何評估不同城市的競爭力并以此探尋城市的合理發展模式是需要思考的更深層次的問題，也是進行科學管理的必由之路。本文將以經典城市競爭力理論為基礎，結合管理科學評估方法的最新進展對城市競爭力評估進行研究。
　　
　　二、城市競爭力的關鍵影響因素分析
　　
　　城市競爭力是城市資源配置能力、經濟實力和吸引力的綜合體現，競爭力高低受多種因素共同影響。上海市社科院、南開大學等研究機構對此進行了深入研究，并構建了城市競爭力關鍵影響因素體系。本文以上述研究成果為基礎，綜合考慮近年來我國城市的發展態勢及國內外環境變化，認為城市競爭力的關鍵影響因素包括：
　　(1)經濟實力：這是城市吸引區外物資、人力等資源向區內集聚的基本平臺和條件。
　　(2)市場開放度及城市治理：市場開放度越高，集聚資本和社會財富的可能性越大、競爭力越強。開放市場環境下，高效、誠信的政府和公正的法制能夠保持城市競爭力。
　　(3)產業結構：產業結構直接反映了城市未來經濟取向，是城市價值活動和價值流的重要支撐。
　　(4)科技與創新：科技與創新能夠優化城市產業結構，促進產業擴展，從而提升城市價值，增強城市競爭力。
　　(5)基礎設施。基礎設施是城市經濟、社會活動的基本載體。發達的基礎設施可以吸引和培育高技術、高附加產業，提高城市競爭力。
　　(6)城市環境。優良的城市環境能夠集聚人才和資本，增加城市經營資源，提升城市內在品質，推動第三產業發展，使城市更具競爭力。
　　
　　三、城市競爭力評價指標體系的構建
　　
　　1.構建原則
　　城市競爭力的內涵十分寬泛，關鍵影響因素間關系復雜且相互影響，所以建立評價指標體系具有一定難度。一般而言，構建城市競爭力評價指標體系應遵循以下原則：
　　(1)系統性原則。評價指標體系應體現城市綜合實力。
　　(2)可比性原則。評價指標應便于進行縱向和橫向比較。
　　(3)可操作性原則。評價指標數據應易于收集和量化，盡量避免主觀臆斷。
　　(4)可獲得性原則。評價指標應易于獲得和收集，防止指標不可收集。
　　(5)相對穩定性原則。評價指標應具有一定穩定性，避免較大波動，提高評估結果的可靠性。
　　2.指標體系結構
　　我國現階段的奮斗目標是以經濟建設為中心，構建和諧社會。這就要求評估城市競爭力必須綜合考慮城市經濟實力、基礎設施、科技文化、社會環境等多種因素。為此，本文構建了表1所示的城市競爭力評價指標體系，該體系包含7個一級指標和39個二級指標。
　　四、城市競爭力綜合評價方法
　　1.指標分值的計算
　　由于各評價指標的量綱和含義差異較大，如果直接使用所收集的數據，必然造成評估結果失真，難以達到預期目的。因此，必須對指標進行均一化處理，分別計算各自的分值，具體步驟如下：
　　（1）定義基準集合S。例如，以中國所有省會城市組成的集合為基準集合。
　　（2）計算評價指標分值。將指標的評價分值記為，則
　　
　　其中，表示集合S中各城市指標的期望。
　　2.構造判斷矩陣并計算相對重要性向量
　　一般而言，各評價指標對上級判斷指標有不同的作用方式和影響程度。為使評估更加客觀，必須計算每個判斷指標的判斷矩陣和相對重要性向量。定義判斷指標為H，其下級評價指標為，那么計算指標H的判斷矩陣和相對重要性向量的步驟如下：
　　(1）建立判斷標度系統
　　
　　3.城市競爭力評估
　　評價城市競爭力方法是根據層次分析法，按由下而上的次序，依次計算各層判斷指標的相對重要性向量和評估結果，直至算出城市競爭力Y的評估結果為止，具體步驟如?下：
　　
　　綜上所述，分析并評估城市競爭力水平是一項富有創造性的工作，上述計算方法可從7個方面評估城市競爭力水平。利用該方法評估城市競爭力不僅清晰、直觀，而且還可以對不同城市和同一城市的不同時期的競爭力狀況進行橫向和縱向分析，從而能夠幫助政府提高行政和決策能力。
　　
　　五、實證分析
　　
　　濟南市、青島市是我國東部沿海地區兩個重要的城市，在地理、文化、經濟等諸多方面有著廣泛聯系。濟南是山東省省會，是地區性政治、文化中心；青島市是我國東部沿海開放較早的城市之一，是山東省的經濟重鎮。改革開放后，兩個城市選擇了不同的發展模式。新時期，兩個城市又面臨著不同的機遇和挑戰。以這兩個城市為例，評估城市綜合競爭力并進行比較，不但可以具有理論意義，而且也具有一定的實踐價值。
　　本文選擇了最具代表性的15個副省級城市組成基準集合S，以2005年《中國統計年鑒》的數據為基礎，評估濟南、青島的城市競爭力。根據（1）式，各評價指標的分值如表3所示：
　　
　　為了客觀地評估城市競爭力，特邀請了3位專家，按照表1、表2評價各組指標的相對重要性，形成判斷矩陣，并計算城市競爭力指標Y和各一級指標的相對重要性向量。然后根據（5）式、（6）式，評估濟南、青島的城市競爭力，結果如表4所示。評估結果說明，濟南的城市綜合競爭力明顯弱于青島；對各一級指標而言，濟南在經濟實力、基礎設施、城市開放程度、環境指標等方面明顯弱于青島；在企業管理、經濟結構與效益方面與青島基本相當；在科技文化與創新方面存在一定優勢。
　　
　　作者單位：武漢理工大學管理學院
　　參考文獻：
　　[1][美]邁克爾?波特.國家競爭優勢[M].北京:華夏