我國稅收征管存在的問題及破解之道

　　摘要：稅收是國家優化資源配置、創造良好經濟社會環境、構建和諧社會的重要杠桿和主要資金來源。稅收收入越多，國家調控經濟、管理社會的能力就越強。由于社會經濟關系和經濟結構的復雜性，我國征稅過程中存在諸多問題，對此應從納稅意識、監控手段、制約機制等方面進行有效破解。
　　關鍵詞：稅收征管；經濟；破解之道
　　
　　一、我國稅收征管過程中存在的問題
　　
　　1.稅收政策在稅收征管過程中存在的問題
　　(1)生產型增值稅設計不合理。一是不利于企業擴大投資，特別是高新技術企業、基礎設施企業及其他高投資企業具有稅收抑制效應。因為這類增值稅不允許將外購固定資產的價款（包括年度折舊）從商品和勞務的銷售額中抵扣，從而有利于資本密集度低、資源消耗較高的企業，而資本密集度較高、人力資源投資較大的企業增值稅稅負較重。從而導致資源的不合理配置，資源和資本過多地向資本有機構成低的行業轉移；缺乏對高新技術企業的風險補償功能，制約了高新技術企業的發展；而且還會導致重復征稅，從而加大企業的稅收負擔。二是不利于我國產品與外國產品競爭。目前只有中國、印尼等少數國家實行生產型增值稅，大多數國家實行的是消費型增值稅，由此我國高科技、高投資企業面臨著本國重復征稅和西方國家產品出口的雙面夾擊，降低了產品的競爭力。
　　(2)個人所得稅、消費稅等稅收政策調整滯后。個人所得稅和消費稅是國家控制消費、引導生產的重要手段。2006年稅制改革后，消費稅的調整方向改為控制污染類消費品、不可再生資源類消費品以及奢侈品的消費。應當說，這一次的消費稅調整對于我國社會經濟的發展和經濟結構的轉型具有相當大的積極作用，但也存在一定的問題，稅率調整出現一定程度的滯后。比如費用扣除的不合理，使得稅收調節收入分配的功能難以發揮。這既不利于社會公平，也不利于本國經濟的發展，還會制約居民消費積極性和消費結構的升級。一些已超越了限制性消費或奢侈品范圍的黃酒、啤酒、護膚護發品、化妝品等商品，成為了現代人們生活的必需品或常用品，對其征稅制約了消費的積極性，使國家經濟的發展受到一定的限制。
　　(3)稅收政策缺乏相對的穩定性。由于對經濟發展的形勢掌握不全面，在稅收政策制定過程中，常常是一個政策出臺不久，新的政策又出臺或者是舊政策又被重新調整，令人們措手不及，應接不暇，也由此造成在稅收征管上出現很多漏洞。
　　(4)實物稅收相對完善，虛擬經濟稅收滯后。虛擬經濟是指隨著信息技術的高速發展，電子商務等全新貿易方式的出現，改變了實體經濟的商業形態、流通體系與營銷模式。我國現有稅收和征管模式是建立在實體經濟流通的渠道之上，以網絡為載體的虛擬經濟將成為21世紀最具潛力和活力的商貿形式，這也對我國的稅收征管工作提出了挑戰。特別是在跨區域和跨國業務中，由于網絡交易的虛擬化、數字化以及網上銀行的隱匿化和快速化，對于交易地點、交易種類、交易的真實成交情況等難以判斷，我國稅收部門尚未對此形成一套有效標準。同時，由于部分交易產品以全新的電子形式出現（如書籍、資料等以光盤等形式或通過E-mail傳遞），稅收部門尚未對此進行量化和分類。再者，網絡交易使得以往的憑證交易體系失去了作用，發票、賬簿和會計憑證等單據在虛擬交易中被屏蔽，取而代之以電子數據存檔的形式，而電子數據的易改性加大了稅收征管的難度，使得偷稅漏稅大行其道；電子銀行的無紙化操作使得稅收機關的監管核實工作失效，而我國稅收部門對虛擬交易的電子監管，從技術上到法律上都尚未完善。
　　2.納稅主體在稅收征管過程中存在的問題
　　(1)納稅人納稅意識比較淡薄，普遍存在偷稅、漏稅現象。在經濟社會中，作為納稅主體的企業和個人，其一切行為都是為了追求利潤最大化。納稅人為了讓稅收后的利潤盡可能地增加，千方百計地少繳稅甚至不繳稅。以電子商務為例，艾瑞咨詢數據顯示，目前國內電子商務正以100％的速度增長，從事電子商務的企業達300萬家，其交易額已經突破6000多億元，國家每年損失的稅收是不可估量的。偷稅、漏稅的比例較高的另一原因是由于經濟組成結構的復雜性，有的人員文化素質不高，法制觀念不強，納稅意識淡薄。
　　(2)納稅人的財務管理混亂，財務制度不健全。由于企業的財務人員沒有進行專業的培訓，對財務知識、稅收法規掌握得不透徹，在納稅人中存在會計基礎工作薄弱、白條抵現金、財務管理混亂、內部管理制度不健全等問題。
　　3.稅收執法在稅收征管中存在的問題
　　(1)濫用自由裁量權執法。為了便于執法做到公平合理，法律在涉及收費和處罰等問題時，都規定了一定的幅度，給執法者留下視具體情況“自由裁量”的空間。所以有的稅收執法人員，在行使稅收權力的過程中，特別是在處理有自由裁量權的稅收執法事項中，執法隨意性大，容易出現濫用職權收“人情稅”、“關系稅”、“態度稅”等問題。
　　(2)稅收執法不到位。不少稅務干部對所學法律法規并沒有真正做到熟知和運用，對業務不熟悉，心存顧慮，不敢從嚴執法，在執法過程中表現得畏首畏尾，從而導致稅收執法不到位。
　　(3)重實體法，簡化執法程序。在日常稅收活動中，許多基層單位和稅務人員不重視稅收執法程序，簡化稅收執法程序，不按規定的程序和步驟執法，憑借自己的感覺和平時的經驗辦事。如對于一些稅務違章行為，該采取稅收保全措施的不采取，卻以扣押保證金的形式來代替，甚至盡量不處罰，造成執法失誤，為今后解決稅務問題埋下隱患。
　　
　　二、稅收征管存在問題的破解之道
　　
　　(1)改革現有稅制，使之符合經濟結構調整方向。我國現有稅制的改革重點應是：以國家產業政策調整為取向，以產業結構優化升級為重點，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。第一，改革現有增值稅，促進增值稅征收轉型。將增值稅征收由“生產型”調整為消費型，拓展增值稅的覆蓋范圍，減少稅收對經濟資源配置的變相扭曲。第二，減免部分限制性消費或奢侈品的消費稅，重新對“奢侈品”的征稅范圍進行概念界定，對某些新興奢侈品、高檔保健品征收消費稅。第三，改革個人所得稅政策，對個人所得稅收取實施劃區征收：對于西部，特別是汶川大地震后的災后重建工作，要充分引導高科技、高素質人才到西部、到災區就業，對這部分人才的個人所得稅予以減免，并適當發放津貼和安家費。
　　(2)完善虛擬經濟的稅收征管法律法規，協調實體經濟與虛擬經濟的稅收政策。按照經濟學的觀點，對虛擬經濟和實體經濟征稅沒有本質區別，因為他們本身都承載了價值，因此必然不能回避稅收。世界各國對虛擬經濟的征稅都高度重視，如日本規定國內用戶下載境外游戲和軟件時有納稅的義務；印度已明確表示要對電子商務，尤其是涉及國際交易的電子商務進行征稅等。在2008年3月的“兩會”上，民建中央委員們聯名提出了“關于完善電子商務稅收制度”的提案。提案認為，電子商務是一種交易方式，不納稅將有越來越多的企業和消費者通過電子商務避稅，加快制定通過對虛擬經濟的稅收征管法律法規勢在必行。2008年3月6日，北京市工商局發布了電子商務監管征求意見稿，對在網上開店辦照的具體適用范圍進行了詳細劃分，對個人在網上開店出售、置換自用物品進行了一系列規定：要求互聯網經營者需要辦理執照，而不以贏利為目的等情況可不用辦照。北京模式提出的為將來對虛擬經濟的收稅邁出了堅實的一步。目前，國家商務部已在6月出臺中國首例網上交易的相關法規——《網上商業數據保護辦法》。
　　
　　另外，我們要做好實體經濟與虛擬經濟的稅收征管協調工作，美國財政部在《全球性電子商務的若干稅收政策事宜》報告中，就包含了一個被以后的研究所遵循的關鍵性建議——在網絡交易和常規商務之間應保持一定的稅收中性，避免因稅收政策的偏頗而導致市場結構和經濟活動的選擇性改變；歐盟委員會在其《在電子商務中歐盟的主動》的報告中，也強調了電子商務與增值稅的關系，認為有必要對來源地與居住地稅收制度進行重新評估。因此，無論是通過網絡經濟還是實體經濟，稅收法律法規和稅收政策的制定都不應阻礙商業行為的正常發展。
　　(3)創新監控手段，完善內部制約機制。第一，要根據我國的國情選擇適合本國的稅收征管模式，明確每位稅收執法者的工作職責，對不同稅種進行分類管理。還要強化稅源監控，深入挖掘稅收潛力，強化措施，堵塞漏洞，確保稅款顆粒歸倉，增強監控效果，降低征管成本，建立一套完整的征管質量考核體系。第二，加大加快對稅收征管的科研投入，建立網絡交易稅收監管系統，完善稅收體系，安全設置電子稅收防火墻，防止數據纂改，為電子征稅提供技術保障，實現無紙稅收工作。第三，要加強稅務干部的隊伍建設，增強他們全心全意為人民服務的宗旨意識，培養稅收復合型網絡人才，既精通稅收政策，又熟悉網絡知識和外語；激發廣大稅務人員從事稅收工作的自豪感、榮譽感、責任感和使命感，增強抵制各種落后、頹廢、腐朽思想侵蝕的能力。
　　(4)創造良好的稅收環境。創造一個良好的稅收環境對促進社會經濟發展有巨大的積極作用，優化稅收環境，需要在稅務登記、納稅申報、出口退稅、稅收優惠等各個環節進一步進行規范和改進；要做到稅負公平、退稅及時、服務熱情、信息透明、優惠政策落實到位，還要對在稅收征管上徇私枉法的司法人員予以嚴懲，建立稅務稽查專項經費制度和涉稅案件舉報獎勵制度。
　　(5)提高全民素質，增強全民納稅意識。納稅是具有納稅權利的納稅人應盡的義務，目前大多數納稅人普遍存在認識上的誤區，他們認為國家收稅就是加重人們的負擔，所以就不斷地鉆法律的空子，或者是抱著僥幸的心理。當務之急，是必須要盡快增強全民納稅意識和護稅觀念。
　　作者單位:成都理工大學計財處
　　
　　參考文獻：
　　[1]朱順賢.促進循環經濟發展的稅收政策淺析[J].稅務