建筑施工安全管理模式的創新

　　摘要：目前發生安全事故的原因十分復雜，國內外學者在20世紀20年代以來進行了大量的統計研究，先后提出了多個研究事故原因的理論模型。大量理論研究和實踐表明，造成安全事故的原因雖然是多方面的，但根本原因在于管理系統的缺陷和失效。根據我國上海市歷年重大傷亡事故抽樣分析，92%的事故是由于管理混亂或管理不善引起的。可見安全管理對安全事故的發生具有決定性影響，要降低我國目前較高的安全事故發生率，必須得從管理入手，進行管理模式的創新，進一步提高建筑安全管理的水平。
　　關鍵詞：建筑施工；安全管理；模式創新
　　
　　隨著我國改革開放的不斷深入，給建筑施工企業帶來了巨大的商機。建筑業的規模得到了長足的發展，取得了豐碩的成果，與此同時也發生了大量的安全事故，據建設部公布，2005-2007年全國每年共發生房屋建筑、市政工程施工和在建工程質量安全事故1000多起、死亡人數每年都在1000人以上。造成建筑業安全事故頻發的原因十分復雜，這和我國建筑業目前競爭過度激烈，施工企業利潤水平較低，安全投入不足，建筑工人(80%為農民工)文化素質低、安全意識、維權意識較差等原因密切相關，但大量理論研究和實踐表明，造成安全事故的根本原因在于管理系統的缺陷和失效。根據我國上海市歷年重大傷亡事故抽樣分析，92%的事故是由于管理混亂或管理不善引起的。可見安全管理對安全事故的發生具有決定性影響，要降低我國目前較高的安全事故發生率，必須得從管理入手，進行管理模式的創新，進一步提高建筑安全管理的水平。
　　
　　一、推進管理體系的創新
　　
　　從宏觀層次上看，依法行政和依法監察是市場經濟條件下政府工作的主要方式，也是安全生產管理工作的職責所在。安全生產監督管理職責的本質就是依法行政，即依據國家安全生產的法律、法規及行政規章對安全生產主體實施監督管理和監察的行政行為。法律、法規是安全生產監督的依據和準繩，要使安全生產管理走向法治化的軌道。為此，應以安全生產法制建設為重點，推進安全生產管理體制的創新。
　　(1)依法建立、健全各級安全生產機構，落實人員編制，使安全生產工作有制度保障。安全生產管理機構不健全，人員不到位，因此難以承擔繁重的安全生產監管工作。
　　(2)根據新形勢和安全生產特點及發展趨勢，研究和制定安全生產的產業政策與中長期規劃。應區分不同情況，分類制定重點行業及領域安全生產的產業政策和中長期規劃，切實改變安全生產工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產工作既要立足當前，又要著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產管理工作的預測性和指導性。如美國勞工部職業安全衛生監察局就制訂了美國1999—2004年職業安全衛生戰略計劃等。
　　(3)依法強化政府安全生產監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度，維護生產正常秩序。依法實施政府安全生產監察，是將安全生產工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應借鑒國外發達國家的經驗和做法，尤其是美國勞工部職業安全衛生監察局強制監察的做法，增強行政執法意識，建立和健全安全生產行政執法、監察體系。當前，要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。
　　
　　二、實現管理方式的創新
　　
　　(1)要實現從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。今后安全生產監管工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。
　　(2)要實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。過去，安全生產管理更多的是憑借經驗的積累，規章制度的約束等。誠然這種管理方式起到了一定作用，但是，隨著當今生產社會化和專業化的迅速發展以及產業分工的日益技術化，這一傳統管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。
　　(3)管理客體應由單一所有制企業為主的“小安全”管理向全社會企業的“大安全”管理轉變。一方面，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，非公有制經濟已成為社會主義市場經濟的重要組成部分。另一方面，近年來發生的重特大事故大都集中在鄉鎮、私營企業。為此，安全生產管理方式必須適應經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，即由過去只注重對國有企業的管理轉向對各種所有制企業，尤其是要強化對非公有制中小企業和外資企業的安全生產監督管理工作。
　　(4)安全生產主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉變。職業安全管理工作的職責特點應是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。這方面應很好地借鑒國家質量監督檢疫總局和國家環保總局的經驗和做法。
　　
　　三、實現企業制度的創新
　　
　　(1)適應經濟全球化的要求，按照國際規范建立企業職業安全衛生管理體系。這基于兩點原因:一方面，“國際勞工標準”作為人權狀況的重要內容之一，越來越成為國際社會密切關注的焦點。對此，必須積極采用先進、科學的安全管理方法，改善職業安全衛生條件，遏制重特大事故的發生。另一方面，借鑒發達國家的經驗，強化企業安全管理，提高企業安全管理水平，是建立現代企業制度的重要內容，也是確保企業安全生產，提高企業國際競爭能力的重要措施。
　　(2)建設項目必須進行勞動安全衛生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛生預評價是建設項目前期工作的必經程序，是安全生產監督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛生預評價，以保證安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，不給安全生產留下隱患。凡應進行預評價而未進行評價的建設項目，沒有開工或沒有竣工的建設項目應立即進行預評價，已經竣工投產的建設項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設項目一律不予批準開工建設，未經預評價或評價不合要求的竣工項目應停止生產運行。
　　(3)加快市場經濟條件下安全生產中介組織的發展，建立和健全安全生產認證、咨詢和服務體系。隨著政府機構改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產管理職能將由中介市場來實現，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產條件和有關設備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調節和規范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監督。為此，應適應市場經濟發展的要求，根據安全生產的特點，大力培育安全生產的中介市場，發展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。
　　
　　四、實現管理手段的創新
　　
　　科學技術是第一生產力。當今世界科學技術在生產力和經濟發展中的作用日益突出。要實現安全生產形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發展安全科學技術，以改造傳統產業和企業，從設計、工藝、技術裝備上保障安全生產，從硬件上做到本質安全，為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使企業的安全生產轉移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發生。今后安全科學技術研究和發展的重點是：
　　(1)在控制重特大事故與職業病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題;要抓好重大危險源監控和重特大事故隱患整改研?究。
　　(2)加強安全生產的技術基礎工作，推進安全生產工作的信息化建設。健全安全生產信息網絡和安全生產信息與事故統計網絡體系。
　　(3)結合實際，跟蹤國外發達國家職業安全衛生技術的發展趨勢，并加強研究和消化吸收。
　　(4)實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產業化。重大危險源的普查、評估與監控，企業職業危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發生產等將作為實施示范工程的重點。
　　
　　五、建設現代安全文化體系
　　
　　(1)大力開展社會安全文化建設，創造全社會良好的安全文化氛圍。要利用各種媒體和信息網絡向全社會宣傳安全知識，開展“安全生產宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應急能力。其形式和內容應根據形勢的變化，不斷創新。
　　(2)積極開展城市社區安全文化建設。隨著社會的發展，社區將逐步成為社會的基本組織形式，社區文化也在形成。因此，重視社區安全文化建設，對搞好安全生產工作有十分重要的作用。
　　(3)切實加強企業安全文化建設。企業安全文化建設是企業預防事故的基礎性工程。企業應根據自身的特點，利用多種方式創造各具特色的企業安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識，創造安全環境氛圍。加強車間班組的安全文化建設，倡導清潔生產、文明生產、安全生產。當前，應突出抓好企業經營管理者，尤其是非公有制企業和鄉鎮企業法人代表的安全教育和培訓。同時，應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業要建立安全生產現代管理機制，樹立良好的安全生產形象，以增強市場競爭能力，從容應對國際經濟一體化的挑戰。
　　作者單位：濮陽職業技術學院
　　
　　參考文獻：
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