論從緊貨幣政策下的政府采購政策

　　摘要：本文通過對政府采購政策與宏觀經濟政策目標之間的內生關聯性的分析，探討了在目前我國實行從緊的貨幣政策環境下應采取的政府采購政策，認為可以通過改善部門預算編制、加強對勞動密集型產品采購以及深化節能采購政策等具體措施加以實現。
　　關鍵詞：貨幣政策；政府采購；政府支出
　　中圖分類號：F253.2 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0141-02
　　
　　目前，全面充分發揮政府采購政策功能，協調和促進宏觀調控作用已形成共識。政府采購的政策功能主要包括促進環境保護、支持中小企業發展、推動企業自主創新等。在我國實行穩健的財政政策和從緊貨幣政策的條件下，政府采購應實行什么樣的采購政策，以充分發揮宏觀經濟政策的作用具有較大的現實意義。
　　
　　一、政府采購政策與宏觀經濟政策目標的關聯性分析
　　
　　從穩健的財政政策來看，在政府采購制度日臻完善的情況下，作為財政支出構成的政府采購的絕對規模不可能呈現總量上的增加，不可能通過擴大規模來適應上述宏觀經濟政策的需求。采購政策功能的發揮只能隨總的財政政策進行結構性調整，也就是說，應通過改善其購買支出的結構，達到適應穩健的財政政策目的。比如，在財政預算規模一定的條件下，通過減少某些公共投資（比如政府建筑），減少政府生產性支出，加大節能減排、社會福利性的采購政策來配合穩健財政政策的實施，減少投資性（主要表現經濟建設支出）的購買支出改善需求結構，進而改善供給結構，促進經濟良性循環發展。
　　從從緊的貨幣政策來看，緊縮的貨幣政策最容易導致的負面效應是投資減少，就業率下降。因此，促進就業歷來是從緊的貨幣政策條件下首要考慮的問題，特別是我國目前人民幣匯率呈現單邊升值、出口減少、外資投資減少或撤離、成本推動型的通脹沒有得到根本解決的條件下，就業問題就有可能會變得十分突出。正如前述，穩健的財政政策不可能通過大規模擴大預算來絕對地增加社會對勞動力的需求，或者只能對勞動力的需求的增長維持在一定的水平，但就業問題是經濟發展的核心問題，必須予以解決，這就客觀要求通過內生性的就業需求來解決，或者說，通過經濟發展過程中的內部效應來解決。
　　
　　二、從緊貨幣政策下的政府采購政策的具體措施
　　
　　在從緊的貨幣政策下，政府采購政策應以穩定就業為主要目標，具體可以從以下幾個方面來實現：
　　1.部門預算編制與審核應更多考慮政府采購政策
　　我國目前實行的是包含政府采購預算在內的“兩上兩下”的部門預算管理體制。從預算的角度來講，具有較強的科學性、嚴謹性和權威性，但從政府采購預算的角度來看，存在如下問題：一是采購人（預算編制單位）按照規定編制部門預算時，往往只考慮本部門的利益和實際需要，很少考慮宏觀政策需求；二是政府采購預算的項目很難在預算支出科目準確反映；三是由于采購商品的標準的不確定性導致采購預算的標準難以確定，反映到預算科目中就導致其準確性存在問題。
　　一方面，從部門預算的角度來看，政府支出應適應宏觀經濟結構調整的需要。各級預算部門應擴大社保、醫療、教育等社會事業發展的預算規模，減少其他預算支出。另一方面，采購管理部門要加強對預算單位的指導，鼓勵和支持符合宏觀經濟和社會政策的采購預算編制，要增強采購的計劃性，采購單位也嚴格按照批準的預算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，也不得超標準采?購。
　　2.加大對勞動密集型產品的采購力度
　　加大對勞動密集型產品采購力度的根本目的就是促進就業。由于勞動密集型產品（或服務）物化了較多的活勞動，對勞動密集型產品的采購，本質上就是對就業的支持，可以采取以下措施：
　　第一，建立有關中小企業勞動力就業和勞動者權益保護情況的數據庫。數據庫的建立，不僅是當前宏觀經濟的需要，也是今后采購政策隨宏觀經濟政策變化的需要。第二，改革評審辦法和采購方式。可以借鑒美國采購法律規定，“所有預算不超過1萬美元并屬于小額購買的政府采購或服務合同都必須留給小企業”， 對會議采購、環境綠化采購、家具、印刷、桶裝飲用水等采購，可以考慮實行定向采購，允許采購部門向該類企業直接采購。第三，鼓勵大型采購項目中標企業向該類企業進行分包。在制定這類政策時，應借鑒美國的做法，在采購合同金額達到一定規模時，合同條款中一定要有“最大努力條款”，說明承包商在簽約時，已經最大限度地將合同的分包部分授予了它認為具備履約能力的小企業。
　　3.充分發揮政府采購杠桿作用，推動社會生產成本降低
　　目前，我國的通脹主要表現為輸入型和成本推動型的通脹，某種意義上講，從緊貨幣政策的效果可能不會太明顯。政府采購表現為對社會最終產品的需求，利用成本傳導的反向作用機制在一定程度上可以緩解通脹的加速上升。一方面，可以通過限制產品構成主要以進口原料為主要成本的產品采購，促使企業提高工藝水平，采用國內替代產品。另一方面，減少對生產性支出的采購需求，加大對消費型產品的采購需求。生產性支出的擴大采購，會直接導致生產成本的上升；加大對消費型產品的需求，會有利于企業資金周轉，降低生產成本。
　　4.繼續深化政府節能采購政策
　　政府是能源的最大消耗者之一，政府機關公務用車、日光照明、辦公設施用電用水、建筑能耗（包括建筑裝飾能耗、建筑機電設備能耗）、供暖供氣能耗已占全國能源總消耗的5％以上。在政府采購中，全面深入推行節能采購，對我國節約能源，規避能源造成的通脹和經濟危機具有十分重要的意義。2007年政府采購節能清單的實施，標志著我國政府采購向環保節能產品進行傾斜政策的實現，但是，政府采購還需要更進一步地發揮其主觀能動的作用。這主要包括加強對政府采購產品的節能綜合研究；利用政府采購平臺，推動全社會節能；強化政府采購節能標準等具體方面。
　　作者單位：湖南商學院經貿學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]戴步斌.發揮政府采購宏觀調控作用[N].人民日報(理