試論完善我國糧食供應鏈的若干對策

　　摘要：我國現行的糧食儲備調節制度存在若干不足，如成本高、儲備體系不健全、調控能力不強等。隨著國內外糧食生產和糧食市場的變化，必須進一步完善我國的糧食儲備調節制度。在健全中央和地方兩級糧食儲備的基礎上，要進一步完善儲備糧吞吐機制和糧食風險基金的運行機制，以應對國內外糧食市場的風險和保障我國的糧食安全。
　　關鍵詞：供應鏈；儲備調節制度；糧食市場；糧食安全
　　中圖分類號：F323.2 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0130-02
　　
　　在2008年7月2日召開的國務院常務會議上，剛剛通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》對保證糧食安全、糧食生產、糧食供應、糧食愛護等提出了九大舉措。這是為了適應國內外糧食生產和糧食市場的變化，采取的必要措施。當前的中心工作是進一步完善我國的糧食供應鏈。
　　
　　一、國內外糧食供應鏈的變化
　　
　　1.我國糧食供應鏈形勢并不樂觀
　　(1)自然災害依然是影響我國糧食供應鏈的重要因素。糧食由于生長周期較長，在整個生長過程中存在許多不確定因素，時常會受到自然災害影響，病、蟲等因素也經常影響農作物。我國是一個自然災害頻發的國家，水、旱、雹、蟲是影響我國糧食生產的主要災害。
　　(2)我國糧食種植面積銳減。1996—2007年土地利用變更結果顯示，歷年耕地面積共計減少49681.78公頃。我國耕地面積已經減至18.26億畝。江蘇、浙江等糧食產區，工業的發展占用了大量耕地。
　　(3)農民的種糧積極性不高。在糧食產區，種經濟作物獲利遠遠大于種糧。另外，外出打工收入遠高于種糧收入。再加上種糧成本不斷上升，農民種糧積極性越來越?低。
　　2.國際市場糧食供應鏈動蕩不安
　　一方面，不利的天氣條件導致許多國家收成減少。另一方面，發達國家增加生物燃料產量，也提高了對糧食的需求。特別是以玉米為原料的乙醇生產，約占2006年至2007年全球玉米消費增長量的3/4。目前，國際大米價格達到19年來最高，小麥價格創下28年來最高。
　　3.糧食走私日益嚴重
　　由于國際糧食市場價格持續走高，盡管我國從2008年1月1日開始，已經對小麥、大麥、燕麥、玉米、稻米等糧食作物的出口加征5%～25%不等的出口稅，但是價格仍然遠遠低于國際市場的價格。不少糧食走私分子向國外大量走私糧食。最近，全國各地海關都相繼查獲糧食走私出口案件。滿洲里海關破天荒地一次就截獲了350噸企圖走私出口的糧食，而在此之前，深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等海關今年也相繼查獲糧食走私出口。
　　
　　二、我國現有糧食供應鏈的若干不足
　　
　　由于我國糧食生產抵御自然災害能力較弱，勞動生產率比較低，導致糧食供應鏈還存在時間上、空間上和結構上的矛盾。因此必須借助糧食儲備調節制度來完善我國的糧食供應鏈，保障我國的糧食安全。目前，我國的糧食供應鏈存在下列不足。
　　(1)糧食儲備調節成本過高。目前，國家每年通過國家農業發展銀行向糧庫提供低息貸款，按高于市場價的保護價敞開收購的農