建立有效的檢驗檢疫監(jiān)管體系促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展

　　摘要：隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分和工業(yè)化進程中最為經(jīng)濟合理的綜合服務(wù)模式，正在全球范圍內(nèi)得以迅速發(fā)展。一個國家的物流發(fā)展水平成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標(biāo)志之一。在經(jīng)濟全球化不斷深化的今天，物流早已走出國門，與國際貿(mào)易緊密結(jié)合，成為各國互通有無、互利互惠的重要載體。而在現(xiàn)代物流整體供應(yīng)鏈上，檢驗檢疫部門肩負(fù)著嚴(yán)把國門的重要職責(zé)，對物流速度有著舉足輕重的影響。如何促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，成為檢驗檢疫系統(tǒng)一個新課題。
　　關(guān)鍵詞：檢驗檢疫；物流；發(fā)展
　　中圖分類號：F259.22 文獻標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1005-6432(2008)43-0017-03
　　
　　一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用
　　
　　(1)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國目前地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。通過發(fā)展物流業(yè)解決地區(qū)分工造成的生產(chǎn)區(qū)域化與消費全球化矛盾，各地區(qū)依托資源優(yōu)勢從事生產(chǎn)和經(jīng)營，形成區(qū)域間合理分工和協(xié)作，推動了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為對外貿(mào)易的發(fā)展奠定交易基礎(chǔ)。
　　(2)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不僅可以提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重及地位，而且可以帶動相關(guān)的物流設(shè)備制造業(yè)、電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高了第三產(chǎn)業(yè)中高附加值行業(yè)的比重，從而優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮區(qū)域經(jīng)?濟。
　　(3)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，一方面有助于改善投資環(huán)境，吸引更多的外國企業(yè)和國際資本進入中國，提高我國的對外開放水平。另一方面，更為重要的是，在中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟一體化進程加快的背景下，在國際和國內(nèi)市場的巨大的、全方位的競爭壓力下，提高我國企業(yè)的國際競爭能力，能夠使我國的工商企業(yè)在提高經(jīng)營管理水平、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)水平、市場營銷水平的同時，獲得物流能力的支持。
　　
　　二、檢驗檢疫工作在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的作用
　　
　　胡錦濤總書記在十七大報告中提出了我國對外開放戰(zhàn)略的新要求，即拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，強調(diào)“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”，這一全新的戰(zhàn)略要求，對進出口檢驗檢疫和物流工作具有重大的指導(dǎo)意義。作為一種先進的組織方式和管理技術(shù)，現(xiàn)代物流業(yè)被認(rèn)為是企業(yè)在降低物資消耗、提高勞動生產(chǎn)率以外的主要利潤源泉。2007年我國物流業(yè)增加值為16717億元，按可比價計算同比增長18.4％，社會物流總費用超過44330億元，這些增長主要依靠工業(yè)品物流總額與進出口貨物物流總額的快速增長實現(xiàn)。而進出口檢驗檢疫作為一個主權(quán)國家依法對進出口商品及其包裝、運載工具等進行檢驗和監(jiān)管的行為，在當(dāng)前國際貿(mào)易快速發(fā)展、技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮、衛(wèi)生檢疫和食品安全形勢嚴(yán)峻的背景下，在維護國家經(jīng)濟安全和保障人民健康、擴大對外開放、推動外貿(mào)發(fā)展以及打破和跨越國外技術(shù)壁壘等方面，越來越重要。其具體作用如下：
　　(1)為現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供保障。加入世界貿(mào)易組織后，我國的服務(wù)市場全方位開放，國外管理經(jīng)驗豐富、實力雄厚的物流公司的進入使我國物流市場的競爭日趨激烈，我國本土的物流企業(yè)面臨著巨大的壓力。目前，我國有關(guān)物流業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系還不健全，競爭的秩序還不規(guī)范，在檢驗檢疫環(huán)節(jié)，有些企業(yè)甚至為了短期的利益采取不規(guī)范的手段從而形成了惡性循環(huán)，不利于現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。因此，檢驗檢疫系統(tǒng)必須按照市場經(jīng)濟運行的原則，建立健全有利于物流企業(yè)平等競爭、規(guī)范運作的法律法規(guī)框架，重點解決好物流在檢驗檢疫環(huán)節(jié)中的安全、衛(wèi)生、環(huán)保問題，為物流企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件，為現(xiàn)代物流業(yè)的良性發(fā)展提供法律保?障。
　　(2)引導(dǎo)和促進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。出入境檢驗檢疫工作處于我國物流與國際物流接軌的關(guān)口，與現(xiàn)代物流業(yè)的關(guān)系是多方位的，包括過境運輸，與物流關(guān)系密切的人流、信息流甚至資金流。我國的物流市場還不成熟，出入境檢驗檢疫要通過政策取向，引導(dǎo)和推動物流企業(yè)延伸物流服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域。有利于物流在檢驗檢疫環(huán)節(jié)實現(xiàn)效率、效益最大化，還要建立與相關(guān)部門的聯(lián)動、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一機制，從而使物流企業(yè)盡快形成競爭優(yōu)勢，促進物流業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　三、建立有效的檢驗檢疫監(jiān)管機制
　　
　　要滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，實現(xiàn)檢驗檢疫“提速、增P4aiDNSnqQ81t5HWf4eTOA==效、減負(fù)、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，關(guān)鍵是以統(tǒng)一思想為先導(dǎo)，以“三電工程”為手段，以檢驗檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模粩喔倪M、不斷充實、不斷完善原有的工作模式，在確保嚴(yán)密監(jiān)管的前提下，實現(xiàn)手續(xù)前推后移，全面提高檢驗檢疫工作效率，加快實貨驗放，使企業(yè)用最少的時間、最低的成本，獲得最便捷的服務(wù)。
　　(1)建立分類檢驗檢疫監(jiān)管體系。根據(jù)出入境貨物數(shù)量和種類迅猛增長、當(dāng)前市場的多元化及貨物來自不同的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)這種新情況，我們更新觀念，大膽創(chuàng)新，采用科學(xué)的方法對原有的單一的檢驗檢疫監(jiān)管方式進行改革和探索，對《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》內(nèi)的應(yīng)檢物按照風(fēng)險高低、企業(yè)誠信和管理方式實施分類檢驗檢疫監(jiān)管。一類是對低風(fēng)險的出入境貨物，憑企業(yè)誠信和日常監(jiān)管數(shù)據(jù)實施快速核放和查驗，實現(xiàn)出入境貨物快進快出和全面提速。二類是對風(fēng)險相對較高的出入境貨物實施檢驗檢疫前推。出境貨物在生產(chǎn)過程中實施檢驗檢疫監(jiān)管，改變原來將成品檢驗檢疫作為合格判定依據(jù)的方式，不再實施批批檢驗檢疫。入境貨物實施裝船前檢驗檢疫，將出入境貨物檢驗檢疫關(guān)口前推，不僅使通關(guān)提速，而且能夠及時發(fā)現(xiàn)問題減少損失，維護國家經(jīng)濟安全。三類似將入境貨物檢驗檢疫監(jiān)管工作向企業(yè)延伸，實現(xiàn)檢驗檢疫工作的后移，加快物流口岸通關(guān)速度。
　　(2)建立電子檢驗檢疫監(jiān)管體系。當(dāng)今世界已進入電子信息時代，建立電子檢驗檢疫監(jiān)管體系是大勢所趨。具體方式如下：一要完善電子業(yè)務(wù)平臺，優(yōu)化CIQ200系統(tǒng)，為檢驗檢疫實現(xiàn)信息化提供良好條件；二要推進“三電”工程，形成檢關(guān)（檢驗檢疫和海關(guān)）電子聯(lián)網(wǎng)；三要整合口岸信息資源，開發(fā)應(yīng)用電子申報快速查驗系統(tǒng)，通過對進口應(yīng)檢物或交通工具檢驗檢疫電子申報快速查驗，實現(xiàn)檢驗檢疫機構(gòu)與相關(guān)部門的互聯(lián)互通，信息共享；四要應(yīng)用信息技術(shù)進一步推動監(jiān)管改革，對出口貨物實施前期監(jiān)管，通過建立企業(yè)電子檔案，實行產(chǎn)品質(zhì)量信譽等級制度和風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)在確保嚴(yán)密監(jiān)管前提下的工作前推，對進口貨物實施提前申報，集中審核，快速查驗，實貨放行，逐步實現(xiàn)全方位電子監(jiān)管。
　　(3)逐步建立科學(xué)有效的檢驗檢疫監(jiān)管新模式體系。經(jīng)過檢驗檢疫人員近幾年來的研究和實踐，一些符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、適合我國開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的檢驗檢疫監(jiān)管模式已漸成熟，并逐步在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。一是實行進出口商品檢驗鑒定監(jiān)管的九種模式，在分類管理的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)品的特性和風(fēng)險程度，從全數(shù)檢驗到型式檢驗、過程檢驗直至免于檢驗，形成了一個比較完整的工業(yè)產(chǎn)品檢驗?zāi)Ｊ襟w系；二是對進出境動植物及產(chǎn)品和食品，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)主要產(chǎn)品分類＋模式轉(zhuǎn)換，突出強化對出口原料基地建設(shè)和進境后的后續(xù)監(jiān)管；三是對“獲證”企業(yè)和企業(yè)實驗室加強后續(xù)監(jiān)管；四是對保稅區(qū)、出口加工區(qū)的進口貨物，由海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)共同監(jiān)管，直接將貨物放行到出口加工區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進行檢疫處理，減輕口岸通關(guān)壓力，適應(yīng)日益發(fā)展的對外貿(mào)易形?勢。
　　物流業(yè)不僅吸納和使用著許多體現(xiàn)當(dāng)今科技發(fā)展水平的現(xiàn)代化技術(shù)，也在不斷開發(fā)獨特的物流技術(shù)。發(fā)達國家現(xiàn)代物流的迅速發(fā)展和效率改進，離不開持續(xù)不斷地應(yīng)用先進適用的物流技術(shù)。同樣，檢驗檢疫工作也面臨著新技術(shù)的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家設(shè)立技術(shù)壁壘和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措對檢驗檢疫技術(shù)的發(fā)展提出了很高的要求，科技對于檢驗檢疫工作的重要性比以往任何時候都高。
　　因此，除了建立有效的監(jiān)管體系，檢驗檢疫系統(tǒng)還必須大力提高自主創(chuàng)新能力，著力提高檢驗檢疫的科技含量，加強對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等檢驗檢疫關(guān)鍵技術(shù)、快速診斷和鑒定的研究，加快科技成果的推廣和應(yīng)用。要積極引進和自主開發(fā)先進適用的物流技術(shù)，通過引進消化和自主開發(fā)，加快推進物流信息、集裝箱、各種物流裝卸設(shè)施等通用性較強的裝備和技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，從而在整體上提高我國物流業(yè)的技術(shù)水平和現(xiàn)代化水平。
　　作者單位：江門出入境檢驗檢疫局
　　
　　參考文獻：
　　[1]