四川發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)與保障

　　[摘要]四川旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于走可持續(xù)發(fā)展道路，而可持續(xù)發(fā)展的根本在于走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，即創(chuàng)設(shè)一個(gè)旅游資源永久存續(xù)和旅游環(huán)境始終生態(tài)，為此：必須完成以生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境為宗旨的各項(xiàng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，通過保障措施得以落實(shí)。
　　[關(guān)鍵詞]四川；旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)；任務(wù)；保障
　　[中圖分類號(hào)]F592.7
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005-6432(2008)48-0080-02
　　
　　根據(jù)近年四川省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP之間的關(guān)系所描繪出來的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線表明，隨著人均收入水平的上升，廢棄物、污染物的排放也在上升，而且以遞增的速度上升。因此四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總體上是以“高投入、高消耗、高污染”為特征，并在此基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)的目的。此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，可能導(dǎo)致形成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾，形成經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾，形成人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)質(zhì)量需求與不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾。因此，這種傳統(tǒng)發(fā)展模式再也不能繼續(xù)下去了，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最佳模式；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)質(zhì)量需求與日益惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾也可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到解決。因此發(fā)展全社會(huì)、多行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　
　　1　旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念
　　
　　旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中衍生出來的，在我國(guó)由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步較晚，因而作為其重要分支的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也較晚，理念形成時(shí)間較短，概念體系不成熟，理論建樹不清晰，但它應(yīng)該既要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基本內(nèi)涵，也必然反映出旅游產(chǎn)業(yè)部門的主要特色，我們認(rèn)為具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是盡量減少生態(tài)成本的原則。生態(tài)成本就是為修復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)給生態(tài)系統(tǒng)帶來的破壞所需要的代價(jià)。由于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的長(zhǎng)期性，在開發(fā)旅游資源時(shí)應(yīng)考慮旅游區(qū)的生態(tài)承受能力，對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行分區(qū)開發(fā)和管理，除考慮短期的經(jīng)濟(jì)成本外，更要把長(zhǎng)期表現(xiàn)出來的生態(tài)成本考慮進(jìn)去。比如在旅游飯店中盡量減少一次性用品和廢棄物排放。二是盡可能利用高科技的原則。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)及管理科學(xué)技術(shù)等都是以減少物質(zhì)和能量等自然資源投入為基本特征的。目前倡導(dǎo)的生產(chǎn)“非物質(zhì)化”也是盡可能以知識(shí)投入替代物質(zhì)投入，如利用互聯(lián)網(wǎng)替代大量相應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是推行旅游綠色消費(fèi)的原則。
　　
　　2　四川省發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)
　　
　　2．1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型旅游產(chǎn)業(yè)道路
　　通過旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成四川旅游資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)型和循環(huán)型旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)業(yè)。打造旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育區(qū)域特色的專業(yè)旅游景區(qū)，發(fā)展新型旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)自然旅游資源的高度依賴性，推進(jìn)旅游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型旅游產(chǎn)業(yè)道路。
　　
　　2．2　循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，進(jìn)行旅游景區(qū)生態(tài)化改造
　　在旅游景區(qū)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生態(tài)化改造步伐。通過優(yōu)化整合，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機(jī)聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)。
　　
　　2．3　企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展旅游環(huán)境友好型企業(yè)
　　按照《四川省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》繼續(xù)開展包括旅游企業(yè)在內(nèi)的清潔生產(chǎn)企業(yè)審核，進(jìn)一步提高對(duì)旅游企業(yè)的審核報(bào)告質(zhì)量，促使旅游企業(yè)提出切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)方案并付諸實(shí)施。逐步建立完善可行的清潔生產(chǎn)管理體制，努力從生產(chǎn)、服務(wù)的源頭和實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化、無害化。
　　
　　2．4　節(jié)約用水機(jī)制，創(chuàng)建旅游節(jié)水型社會(huì)
　　根據(jù)四川各地水系水情，編制主要江河和邊界河流水量分配方案，促進(jìn)水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置，提高水資源配置效率。以大中型旅游景區(qū)改造項(xiàng)目和節(jié)水示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面開展旅游景區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，提高渠水利用系數(shù)。做好旅游企業(yè)的節(jié)水工作，提高業(yè)內(nèi)用水的重復(fù)利用率。實(shí)施景區(qū)分質(zhì)供水，加強(qiáng)污水處理和污水回用。
　　
　　2．5　土地利用節(jié)約，提高旅游土地集約利用水平
　　深入開展以治理整頓旅游開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的旅游土地市場(chǎng)秩序工作，加大重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)治理整頓力度。嚴(yán)格執(zhí)行旅游土地利用年度計(jì)劃。積極盤活涉旅存量土地，節(jié)約利用土地資源，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)尤其是核心地帶保護(hù)責(zé)任制，努力提高旅游土地集約利用水平。努力實(shí)現(xiàn)不同旅游土地類型的循環(huán)利用。通過考核景區(qū)土地生產(chǎn)率水平，優(yōu)化土地資源配置。
　　
　　2．6　廢物無害處理，加速?gòu)U棄物資源化利用
　　培育具有旅游產(chǎn)業(yè)特色的旅游再生資源市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)旅游再生資源回收利用，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)景區(qū)生活垃圾的分揀，促進(jìn)廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。推廣垃圾發(fā)電技術(shù)，有效解決垃圾的無害化處理。推廣旅游節(jié)能汽車，降低旅游交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗。鼓勵(lì)消費(fèi)綠色食品，嚴(yán)格治理“餐桌污染”，鼓勵(lì)在旅游企業(yè)中使用太陽(yáng)能和沼氣，以及使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。
　　
　　2．7　旅游公眾參與，推出循環(huán)型旅游景區(qū)
　　堅(jiān)持以人為本，建設(shè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、智能化的生態(tài)旅游區(qū)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育研究機(jī)構(gòu)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技攻關(guān)和教育培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)符合可持續(xù)發(fā)展原則的物業(yè)管理示范旅游區(qū)建設(shè)及推廣工作，積極實(shí)行旅游建筑的康居工程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)綠色材料、綠色能源、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品的使用。建立并逐步完善旅游景區(qū)垃圾分類化、資源化管理和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，完善生活污水凈化系統(tǒng)。積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)旅游示范景區(qū)。
　　
　　3　四川省發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系
　　
　　3．1　構(gòu)建旅游環(huán)境的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
　　3．1．1　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，促進(jìn)循環(huán)利用和重復(fù)利用，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。四川應(yīng)大力提倡和開展工業(yè)清潔生產(chǎn)，抓好廢水、廢氣、固廢污染的源頭治理，將影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的外源性污染控制在最低水平。同時(shí)，建設(shè)若干生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度體系。
　　3．1．2　發(fā)展生態(tài)工業(yè)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境管理的法律法規(guī)，加快發(fā)展以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)。
　　3．1．3　發(fā)展生態(tài)林業(yè)，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系。具體措施有：嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度，每年森林活立木蓄積消耗量不超過國(guó)家下達(dá)的限額；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，不超計(jì)劃采伐；建立森林資源保護(hù)制度，嚴(yán)禁毀林開墾，制止亂砍濫伐，及時(shí)查處破壞森林資源案件；落實(shí)各項(xiàng)森林防火制度、措施；做好森林病蟲害的防治工作，完成任期內(nèi)的綠化目標(biāo)和年度植樹造林任務(wù)，年造林成活率達(dá)到85％以上。
　　
　　3．2　構(gòu)建旅游環(huán)境的生態(tài)資源體系
　　3．2．1　合理規(guī)劃利用水資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，推進(jìn)城市污水資源化利用。四川的水資源總量不少，但時(shí)空分布不均，為此，應(yīng)提高水資源的利用效率，使其能達(dá)到最大化的循環(huán)利用，杜絕一切浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)提高人們的節(jié)水環(huán)保意識(shí)。
　　3．2．2　合理利用國(guó)土和礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源的采選回收率和綜合利用效率；合理利用生物資源，加強(qiáng)生物資源就地保護(hù)和物種基因庫(kù)建設(shè)，建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材生產(chǎn)種植和生物制藥，建成全國(guó)最大的中藥材和中成藥生產(chǎn)基地。
　　
　　3．3　構(gòu)建旅游環(huán)境的生態(tài)社會(huì)體系
　　實(shí)施生態(tài)文化教育行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地。四川歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位62處、中國(guó)歷史文化名城7座，有以三星堆和金沙文化為代表的古蜀文明，有可歌可泣的紅色文化，有享譽(yù)世界的“三蘇父子”、郭沬若、巴金、張大千等文化名人故里，民族風(fēng)情濃郁多姿，是全國(guó)第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。實(shí)施生態(tài)文化工程行動(dòng)計(jì)劃，充分挖掘和保護(hù)四川歷史文化資源，合理利用人文遺產(chǎn)資源，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，在全社會(huì)形成人人懂得生態(tài)安全、個(gè)個(gè)維護(hù)生態(tài)安全的良好氛圍。
　　
　　3．4　構(gòu)建旅游環(huán)境的生態(tài)考核體系
　　增強(qiáng)決策能力，建立和健全科學(xué)的決策程序，制訂和完善有效的實(shí)施計(jì)劃，規(guī)范和落實(shí)指標(biāo)考核體系。建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。充分利用四川的人才優(yōu)勢(shì)，大力開展科技創(chuàng)新，建立生態(tài)科技研究開發(fā)體系和生態(tài)科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科研，建立生態(tài)安全危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制。建立生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)各種生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；增強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力，健全完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)四川省環(huán)境資源共享動(dòng)態(tài)數(shù)