論湖南投資環境的優化

　　[摘要]我國西部大開發戰略的推進，為處于中部的湖南經濟發展帶來了新的機遇和挑戰。我們有必要重新審視我省投資環境的狀況，認真分析我省投資環境的優劣，并采取一系列綜合措施，促進我省投資環境的改善和優化。
　　[關鍵詞]湖南；投資環境；優化
　　[中圖分類號]F290
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2008)48-0076-02
　　
　　湖南有著豐富的勞動力、物資和原材料資源，是我國中部地區一個物產資源的大省，而且同周邊省份和地區有著非常廣泛的聯系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內地，無論是東部還是西部地區，交通、通信等基礎設施和經濟政治文化等都發生了很大的變化。尤其是加入世界貿易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優化我省投資環境，為引進外資和促進我省經濟快速發展創造良好的環境和條件。湖南投資環境的現狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析總結。
　　
　　1　湖南投資環境的有利因素
　　
　　從地理位置環境來看，湖南地區南北結合、承東啟西的重要位置，隨著我國經濟發展重心的西移，區域經濟發展面臨著良好的機遇，區域投資環境也隨之改善，呈現出投資與開發的良好態勢。
　　從自然資源環境和物產來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉”、“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”的美稱；主要農副產品年生產總量和外運量名列全國前茅。同時，湖南還是旅游資源大省。
　　從社會經濟環境來看，湖南省國土面積廣闊、人口數量眾多、社會經濟綜合實力具有較強水平、工業門類比較齊全，業已形成了初具規模的工業體系。農業生產基礎較好，主要農副產品都位居全國前十位，在占全國不到2.2％的耕地上，生產出了全國6％以上的糧食，可以說，湖南是全國第一大糧倉。
　　從全球環境因素來看，全球經濟重心正逐步向亞太地區移動，中國經濟高速增長的態勢和巨大的市場潛力為國際資本所矚目。根據反梯度理論，我省可以利用產業梯度轉移來加強對外經濟技術合作，廣泛吸納外資的加入。
　　從國內環境因素來看，我國生產力布局重心正在由東向西推進，中部地區將成為國家的重點投資地區。從區位上看，湖南是以上海浦東為龍頭的長江沿江經濟開放帶和華南經濟圈的重要組成部分，長江沿線的大規模投資與珠江三角洲綜合實力的加強，將會通過輻射和擴散作用帶動湖南社會經濟發展。
　　從經濟結構來看，湖南與湖北、廣東等南北省份之間的產業結構差異明顯，具有明顯的經濟互補性和依存關系；與貴州和江西等東西省份之間也存在著明顯的發展梯度差，因此有很好的發展前景。
　　此外，三峽工程建設的順利推進和重慶市的經濟輻射將對湘西貧困山區的開發發揮著較大的促進作用。2湖南投資環境的不利因素
　　湖南省區域投資環境因素既有有利的方面，也存在著明顯的限制性因素。主要表現為市場經濟體制不健全；市場發育不完善；地區之間經濟運行機制有差異；法制觀念有待進一步加強；大部分地區基礎設施仍然比較落后；食品、紡織品等大多以省外產品為主，電子產品更是為省外、國外產品所壟斷；農副產品、礦產資源、勞動力資源等雖然有明顯優勢，但卻長期處于粗放經營的狀態，利用效率不高，忽視資源的加工增值，制約了開發效益的提高；融資和管理水平不高；水旱災害比較頻繁等。
　　
　　3　促進湖南投資環境優化的對策建議
　　
　　3．1　優化空間布局以改善區域投資環境
　　經濟的空間結構是影響區域經濟發展與投資環境建設的重要因素之一。從目前的現實來看，湖南省區域經濟的發展應采取集中力量優先發展以特大或較大城市為發展極、以公路和鐵路為延伸的經濟相對發達地帶，在條件成熟時再向周邊地區推進。為此，在投資環境優化方面，我們應重點從建設核心城市和交通干線來展開。
　　(1)努力建設好核心城市和中心城市。投資環境的改造與區域開發應是以省會長沙為核心、以長株潭工業三角區為重點，全面加強現代化基礎設施建設，加速城市結構調整，提高技術構成與開發層次，合理輻射傳統產業，強化綜合功能，使之形成全省強大的“增長極”。在這個“增長極”的兩翼應是京廣線沿線；同時，要重點加強岳陽、衡陽和郴州、懷化和吉首等中心城市的基礎設施建設和環境改造，樹立“北大門”、“南大門”、“西大門”的良好形象，擴大對外開放。加快實現與廣東、上海浦東和國際市場的金融接軌、產業接軌和管理接軌，全面提高參與國內外市場競爭的能力，把京廣沿線地帶建成湖南省高效益商貿走廊、高科技工業走廊和外向型經濟走廊。
　　(2)重點建設好四條主要交通干線。主要是要建設好石長鐵路沿線、枝柳鐵路沿線、湘黔鐵路沿線和永州至冷水灘沿線四條干線。首先是石長鐵路沿線地帶以湘西北門戶城市常德為中心，應加速高速公路、鐵路開發和現代通信等基礎設施建設，加強防洪和抗洪設施建設，加強常德、益陽等城市的環境改造，改善這些城市和地區的旅游投資環境，加強農業基礎設施建設，為創建外向型農業的開發創造條件。城市主導產業應以農業為出發點，并逐步改善食品、輕紡、造紙、機械等行業的投資環境和投資條件。其次是枝柳鐵路沿線地帶包括懷化、吉首、張家界和慈利等城市，該區域擁有天然的資源優勢，非金屬礦產、水力、森林、旅游等資源豐富，應重點搞好懷化和吉首等城市“發展極”的環境建設和交通主干線路的改造，著力改善這些城市和地區旅游投資環境，以旅游風景資源開發為契機，促進非金屬礦產、水力、森林資源的投資與開發，注重農副產品及礦產資源的深加工。再次是湘黔鐵路沿線地帶，這一地帶城市較密集，煤、鐵、銻等資源十分豐富，能源和原材料的開發與環境改造，尤其是工礦產品的深加工應置于優先發展地位。最后是永州至冷水灘沿線，這是湖南的“西南大門”，應打通湖南至防城和湛江的新“出?？凇?，加強省際商貿流通環境建設，加強農副產品的深加工，加強對機械、建材和旅游行業的投資環境的改造。
　　
　　3．2　優化產業結構，改善產業投資環境
　　產業結構是衡量一個地區經濟發展水平、發展階段和產業投資環境的重要標志。湖南省雖然是一個農業大省，但第一產業農業在國民經濟中的主導功能并不強；第二產業工業的發展相對滯后，主導工業仍然是以傳統工業為主，總體層次偏低，結構老化，缺乏一批具有帶動作用的龍頭企業和拳頭產品，企業組織結構的專業化和集團化程度相對較低，不利于主要產品檔次的提高和更新換代，更不能形成規模優勢和規模效益，無法形成集聚效應；缺乏高層次和高附加值的高新技術產業，使城市經濟職能水平低下，制約了城市對其所在區域經濟的輻射帶動能力和擴散效應的發揮。因此，我們有必要抓住西部大開發的機遇，以國際和國內市場為導向，大力發展農業，確定合理的產業結構調整方向和工業發展方向，不斷優化和改善產業投資環境。
　　從我省的發展優勢來看，我們要把經濟開發的立足點放在農業、礦產和廉價勞動力的資源優勢的基礎上，選擇一些經濟效益較好、容納勞動力較多、又能體現我省資源特色的部門，如糧食深加工、建材、旅游業等。同時，我們有必要實行傾斜政策以招商引資；應進一步加強交通、能源、通信等基礎設施建設與改造。此外，我們還必須下工夫調整輕工業和重工業的結構，把農工相關產業尤其以農產品為原料的輕工業作為發展重點，將重工業輕型化，對大型項目的選擇要同省域經濟發展戰略結合起來，通過招商引資，促進產業的調整和升級，實現資源配置市場化、產業結構外向化，增強經濟發展后勁和整體經濟實力。
　　
　　3．3　不斷促進投資環境的優化
　　改善軟硬投資環境是區域投資環境建設的兩個重要方面：硬環境(物質環境)是有形的，是投資者首先要注意到的環境要素；軟環境(人文環境)是無形的，它的改善能夠彌補硬環境的缺陷，可以促使硬環境的吸引力倍增，從而提高硬環境的效用。
　　在軟環境的改善和優化方面，我們要不斷改善區域投資環境，在宏觀層面上應努力健全市場經濟體制，制定正確的引資政策，提高融資和管理水平，提高勞動力素質，加強法制建設，把經濟運作納入法制化軌道，力求為外部投資者提供一種寬松而安全，且有利益保障的社會經濟環境；不斷理順政府與企業的關系，加大產權制度的改革力度，使企業成為真正的市場主體和投資主體，自主做出經營決策；要研究和營造適合國有企業和民營企業發展的軟環境，尤其是要加大力度改善外商投資軟環境，把為投資者提供適用、方便、舒適的生產和生活服務條件作為重點，以健全的法律法規體系，科學高效的審核、管理、監督制度，規范的政府和企業行為，高質量的金融、保險、文化教育和生活服務設施提升投資軟環境。
　　在硬環境的改善和優化方面，生產技術水平、企業布局、交通條件、協作條件、燃料供給條件等基礎性生產設施和服務設施是投資者最終決定是否投資以及投資規模大小和投資方式時考慮的重要因素。目前我省的區域基礎設施狀況遠不能適應投資日益增長的需要，必須加大力度搞好基礎設施建設，優化布局企業，解決好能源、水源、原材料供給條件。完善交通通信網絡，盡快形成高速公路和航空運輸體系以及信息高速公路網，以完善的區域基礎性生產設施和生活服務設施提升投資硬環