拉美扶貧新思維值得借鑒

　　拉丁美洲是世界上貧富分化最嚴重的地區，不過近年來，拉美國家為縮小貧富差距，增強社會凝聚力，不斷推動扶貧制度創新，而“有條件的現金資助計劃”就是其中最見成效的一個。這對于解決當前中國日益擴大的貧富差距問題不無借鑒意義。
　　“有條件的現金資助計劃”的核心是“以金錢換行動”，即政府和貧困家庭訂立“社會契約”，政府每月向貧困家庭直接發放現金，條件是必須送子女入學或定期到診所體檢或改善孩子的飲食。該計劃最大的創新之處在于，它變減貧工作中政府單一責任為政府和受惠家庭的共同責任，將減貧同培養減貧能力聯系在一起，同時潛在地培養了社會資本和人力資本。
　　如今，這一扶貧政策已經在拉美多數國家實行，其中最具代表性的是巴西。在巴西，該計劃被稱作“家庭津貼計劃”，它是世界上“有條件的現金資助計劃”覆蓋范圍最廣的國家。2006年，家庭津貼計劃占巴西政府總開支的2.5%，覆蓋大約112萬個家庭，直接受益人口約4400萬。
　　為保證家庭津貼計劃的高效運行，巴西還建立了一套非常透明的津貼發放機制，這也是整個計劃最值得贊賞的地方。巴西政府規定家庭津貼直接通過公民卡發放給貧困家庭。公民卡就像一張銀行儲蓄卡，由巴西最大的國有儲蓄銀行聯邦儲蓄銀行負責發放。聯邦儲蓄銀行每月定期將現金打入公民卡中。貧困家庭可以從遍布全國的14萬個儲蓄網點提取現金。不僅如此，貧困家庭的受資助名單和資助金額還可以隨時通過巴西官方的“透明門戶”網站進行查詢。這種機制可以充分發揮大眾監督作用，有效避免扶貧中極易出現的貪污腐敗問題，從而確保資助能夠真正惠及最貧困的人口。
　　巴西家庭津貼計劃帶來的直接好處是，貧困人口大幅減少，貧富差距日漸緩和，反映貧富差距的基尼系數由2001年的0.59下降到2006年的0.56。
　　“有條件的現金資助計劃”在拉美大陸實行數年來不僅得到了世界銀行的肯定，而且已經影響到非洲和東亞國家，甚至紐約市市長也跑到拉美去“取經”。更重要的是，它對極度貧困家庭的意義尤其重大。它不僅可以解決極度貧困家庭燃眉之急，而且可以推動受益孩子的健康和未來。因此，從表面上看，雖然直接受益者是個人和家庭，但最終的受益者卻是整個社會。
　　筆者認為，這種“以金錢換行動”性質的扶貧值得我國借鑒。自上世紀80年代中期以來，我國政府采取了一系列扶貧政策，雖然對于緩解城鄉貧困狀況發揮了重要作用，但隨著時間的推移，減少貧困人口工作依然形勢嚴峻。在這種背景下，采取更加有針對性的以人力資本開發為重點的扶貧政策就顯得尤為必要。而“金錢換行動”式扶貧的核心，正是通過直接的現金補貼方式減少貧困人口和增強后續發展能力，借以避免貧困現象出現代際傳染。剛剛發布的《2007中國發展報告》也建議將扶貧工作的重點轉向貧困家庭的后代，推動貧困家庭進行人力資本積累。
　　基于中國當前的現狀，筆者認為不妨從中西部農村地區的絕對貧困家庭試行。這是因為在中學階段貧困家庭的學生的輟學率高，存在著退學打工的機會，而當前青少年犯罪突出且多為農民工后代的嚴峻現實無疑加劇了這種選擇的緊迫性。另外，給予絕對貧困家庭的現金補貼，不僅應包括學費生活費等直接費用，還應包括由于送孩子上學而增加的費用。（作者系中國社會科學院拉美所助理研究員）