生態文明建設的幾點建議

　　正確處理生態文明建設與經濟社會發展關系，樹立正確的政績觀
　　
　　生態文明建設與經濟社會的發展是互為依存互為促進的。人類社會的發展必須依賴于自然資源開發和利用，同時要注意保護好環境，加強生態文明建設，實現可持續發展。既在合理開發和利用資源中求發展，又在發展中保護環境，實現人與自然的高度和諧，實現人與自然的共榮共存。
　　能否重視并且搞好生態文明建設，實現經濟與人口、資源、環境協調發展，關鍵在于各級黨政干部樹立正確的政績觀。要堅持和落實科學發展觀的正確導向，建立健全干部績效考核體系，引導廣大干部樹立正確的政績觀。首先要完善政績考核指標體系，應把經濟增長質量和效益情況、社會發展和能源節約環境保護情況、政府職能轉變和行政效能提高狀況納入領導干部政績考核指標體系。其次要健全干部考核制度，把對干部的基本考察和政績考核統一起來，把經濟發展指標考核與資源環境指標考核統一起來，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統一起來，突出對干部的實績考核、全面考核及長效考核。建議在提拔使用干部時，對在生態文明建設工作中不履行職責、不落實政策、甚至弄虛作假者不予提拔，對于不能按時完成指標任務的要慎重考慮，對因決策失誤、監管不力造成重大污染事故的，要嚴肅追究責任。
　　
　　加快產業結構調整，構建節能環保型產業體系
　　
　　各地實踐表明，當前生態文明建設工作中，潛力最大的還是結構調整。一是合理調整產業結構和產品結構，大力發展低耗能、低排放的第三產業和高新技術產業，促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變。要堅決控制高耗能、高污染行業過快增長，把好行業準入關，提高冶金、建材、石化、造紙、印染、制革、電鍍、化工等高耗能、高污染行業的投資準入門檻，嚴格控制新增高耗能、高污染項目，嚴格限制高耗能、高污染產品出口。建議建立能夠科學反映地方政府針對高耗能、高污染行業調整力度的測評指標，并將其納入區域經濟綜合測評體系。
　　二是大力推進生態文明建設技術進步。要把生態文明建設作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，大力發展循環經濟，優先支持擁有自主知識產權的生態文明建設關鍵技術示范，采取多種方式加快高效生態文明建設產品的推廣應用。
　　三是制定和實施強化生態文明建設的激勵政策，建立健全生態文明建設的保障機制，通過財稅政策、價格政策等各種經濟杠桿，促進節約能源和污染物減排工作，形成激勵和約束相結合的生態文明建設機制。加快調整高耗能產品的進出口關稅政策，限制高耗能產品出口；深化資源價格改革，將治污成本納入能源資源的使用成本，重點是電價、油氣價格和煤熱價格調整，形成有利于生態文明建設工作的價格機制。完善資源稅制度，實行按儲量征收資源稅。盡快開征燃油稅，實施對低油耗、低排量車輛的扶持政策，節約使用石油資源。加強國際交流與合作，積極利用國外先進的節能技術和經驗，推廣合同能源管理等新機制。
　　四是提升生態文明建設工作的整體效益。在提高污水處理能力和效率的同時，重視污泥分離及無害化處理，防止二次污染，實現污泥的無害化處置和資源化利用。
　　
　　完善技術標準體系，提升監管水平
　　
　　一是加快制定和完善能源、環境相關標準，為落實生態文明建設目標提供強有力的支撐。二是健全和修改污染物排放標準，實現對環境污染物排放的有效控制。三是通過確立節能與環境質量標準及污染物排放標準執行中的有關規定，增強標準的約束力和強制執行力，強化超標排污、違法排污的法律責任，加大對環境違法行為的處罰力度。
　　此外，還要加快節能統計和環境監測體系建設。抓緊完善能源統計體系，規范定期公布制度。加強能源統計隊伍建設，完善節能相關標準和技術規范體系，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費及利用效率的統計指標體系。盡快建成覆蓋全國的環境監測網絡，加快建設污染源在線監測設施，對流域和區域實施跨界斷面監測。加強各級統計部門的力量，盡快完善數據統計規范和統計網絡體系。(作者系全國人民代表大會環境與資源保護委員會調研室副主任、西北工業大學教授、博導）