演變圍繞兩條主線：戶籍制度與資源配置

　　
　　曾對中國社會產生過重大影響的城鄉二元結構如今已發生了顯著變化，這個變化主要是圍繞兩個方面進行，即通過改革戶籍制度和資源配置制度逐漸消解城市與鄉村之間的對立。
　　沖破戶口藩籬
　　上世紀80年代以來，隨著家庭聯產承包責任制的實行和農村剩余勞動力的出現，形成了世界上獨一無二的農民工大軍。這個大規模的流動或轉移是自發形成的，隨著這種流動的加速和規模的不斷擴大，過去那種通過戶籍登記和管理對農村人口流動進行嚴格限制的制度成為經濟發展的阻礙。面對這種社會現實，中央和地方的政策不得不進行一系列調整，由限制逐漸變得寬松。
　　在中央層面，全面推進戶籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開創性且富有成效。很多地方實行“綠卡戶籍制”，一些改革開放的前沿城市還普遍實行了“藍印戶口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國許多省市都宣布城鄉居民糧油關系與戶口脫鉤。
　　應該說，改革開放30年來，戶籍制度改革總的方向是積極正確的。但需要看到的是，附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局錯綜復雜，使這些改革很難取得最終突破。
　　改善資源配置
　　城鄉二元結構另外一個重大變化體現在城鄉資源配置方面。
　　如果說城鄉二元結構的功能性目標是通過實施工農業產品價格“剪刀差”來籌措工業發展資源的話，那么到本世紀初，它已完成其使命，到了退出歷史舞臺的時候了。這使執政者進行了較大的政策調整，提出了“多予少取”、“工業反哺農業，城市支持農村”的政策取向。
　　從戶籍制度和資源配置兩個方向來消解城鄉二元結構，方向是正確的，成效也十分顯著。但這還遠遠不夠，其深層次的結構性問題并沒有得到真正解決。推動城鄉基本公共服務均等化，真正實現城鄉統籌發展，更具有戰略意義。（作者系中國社會科學院農發所社會問題研究中心主任、教授）