３０年三階段、三大步、三課題

　　高小平（中國行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長）：1978年黨的十一屆三中全會(huì)，事實(shí)上已經(jīng)開啟了我國政治體制和行政管理體制改革，也提出了關(guān)于政府行政管理研究的要求。30年來，行政管理體制改革所走過的歷程可概括為：三階段、三大步、三大課題。
　　三階段：根據(jù)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力是最終決定因素的原理，分析我國行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究的歷程，大體可劃分為三個(gè)階段：
　　從1978年到1992年，是行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究起步階段。政府依據(jù)黨的基本路線的要求，從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整公共政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用行政力量推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)迅速煥發(fā)生機(jī)活力。政府自身實(shí)行了下放權(quán)力和機(jī)構(gòu)改革，行政管理體制逐步走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬，行政管理學(xué)恢復(fù)研究，快速發(fā)展。
　　從1992年到2003年，是行政管理體制改革深化和行政管理學(xué)研究拓展階段。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，吹響了改革開放的新號(hào)角。政府改革從以下放權(quán)力和機(jī)構(gòu)改革為主轉(zhuǎn)向以轉(zhuǎn)變職能為核心的全面行政管理體制改革，通過行政審批制度改革這個(gè)突破口，使政企分開、政資分開取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。行政管理研究從恢復(fù)初期的量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，研究向縱深擴(kuò)展，理論成果影響決策、轉(zhuǎn)化為政策的力度和廣度不斷增加。
　　從2003年開始，進(jìn)入行政管理體制改革創(chuàng)新和行政管理學(xué)研究繁榮階段。黨的十六屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，行政管理體制改革進(jìn)入了新階段，以建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為引領(lǐng)，從單維度的行政管理體制改革，即與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，轉(zhuǎn)向多維度的改革，使政府在職能定位、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、人員資源、法律制度和思想理念等多方面發(fā)生了深刻變化。行政管理研究走向繁榮，大量成果被政府采納，大批行政管理學(xué)者和人民群眾參與到政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的實(shí)踐中。
　　三大步：回顧歷程，從十一屆三中全會(huì)提出“大力精簡各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)”，解決“以政代企”問題，到十四屆三中全會(huì)提出行政管理體制要適應(yīng)“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要”，再到十六屆三中全會(huì)提出行政管理體制要適應(yīng)“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要”。三次三中全會(huì)，我國行政管理體制改革邁出了三大步：第一步是走過簡政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革，第二步是轉(zhuǎn)到以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革，邁出的第三步正在向全面創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，建立比較完善的行政管理體系方向發(fā)展。
　　三大課題：經(jīng)過30年行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上初步回答了三大歷史性課題：第一，政府在新的歷史時(shí)期管什么，怎么管；第二，我們要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)什么樣的發(fā)展，怎樣促進(jìn)發(fā)展；第三，我們要建設(shè)什么樣的行政管理體制，怎樣建設(shè)比較完善的中國特色的行政管理體系。