行政與政治體制改革如何走出瓶頸

　　為總結30年來中國行政與政治體制改革所取得的經驗和成果，分析當前面臨的挑戰，6月26日，國家行政學院政治學教研部與人民論壇雜志社共同舉辦了“中國行政與政治體制改革”學術研討會。中國行政管理學會副會長兼秘書長高小平、國家行政學院教授劉熙瑞、徐鴻武、龔維斌等知名專家及國家行政學院部分學員共70多人參加了研討。國家行政學院政治學教研部主任劉峰、人民論壇雜志社總編輯賈立政分別主持了會議。
　　與會專家圍繞改革開放30年來的政治發展，深入探討我國行政與政治體制改革的歷史經驗和發展趨向，就政治體制改革如何選擇突破口、如何構建以融合主義為特征的政民關系、政治體制改革平衡與協調的方法論、如何進一步推進行政與政治體制改革等問題發表了重要見解。
　　高小平副會長指出，分析我國行政管理體制改革和行政管理學研究的歷程，大體可劃分為三個階段：從1978年到1992年，是行政管理體制改革和行政管理學研究起步階段；從1992年到2003年，是行政管理體制改革深化和行政管理學研究拓展階段；從2003年開始，進入行政管理體制改革創新和行政管理學研究繁榮階段。
　　劉熙瑞教授指出，任何一個國家，最好的制度一定是在具體國情下自己生長出來的制度。黨和政府要走和人民群眾融合在一起的道路。在發展融合主義政民關系過程中，當前的主要矛盾方面在黨和政府。
　　徐鴻武教授指出，只要做到國家與社會，國家權力與公民權利，決策權、執行權與監督權，強勢群體與弱勢群體政治權利四個方面的平衡與協調，就能夠保證我們國家的長治久安。
　　廣西行政學院政治學教研部副主任王國紅指出，目前地方政府治理面臨著幾大困境：財政困難——財力越來越弱，事情越來越多；權力困惑——權力越來越小，責任越來越大；行為困惑——該做的做不了，不該做的得做；管理困惑——外有條塊分割，內有效率低下；干部困倦——工作特別辛苦，待遇難有提高；民生困苦——疾苦長期存在，自治難以實現。
　　針對目前政治體制改革存在的一些矛盾和問題，與會領導、專家提出多項政策建議。比如：政治體制改革并非一定要以行政管理體制改革作為突破口，深化改革應以黨內權力科學分解為突破口；在深化改革的進程中，不僅要加快體制改革的智庫建設，而且必須積極主動地開辟各類體制改革的試驗田，啟動新一輪的特區（特別是政治體制改革特區）建設；地方政府治理創新是圍繞公共權力分配的新的制度安排，其過程是地方政府向上“要權”（治理的前提）與向下“放權”（治理的關鍵）的結合，其核心是最優化地運用公共權力，實現地方良性發展和社會全面和諧。
　　與會者一致認為，站在新的歷史起點上，深入探討我國“行政與政治體制改革”這一時代命題，具有重大的歷史意義和現實意義。會議理論與實際緊密結合，從國外到國內，從問題到對策，從中央到地方，為堅持中國特色社會主義道路、深化行政體制改革和政治體制改革、擴大社會主義民主政治、建設社會主義法治國家提供了豐富的理論支持和智力支持。（人民論壇編輯部）