外國政要“中國淘金之旅”與官員“走穴”

　　
　　對(duì)于官員“走穴”，有些人不以為然，認(rèn)為官員尤其是退休官員出席企業(yè)的活動(dòng)，拿一點(diǎn)“辛苦費(fèi)”，屬人之常情，不算違紀(jì)。并引證美國前總統(tǒng)克林頓、英國前首相布萊爾到中國參加商業(yè)活動(dòng)為案例，以示其合法性。我以為，由于國情、政治體制和市場(chǎng)發(fā)育程度的巨大差別，這種似是而非的說法是經(jīng)不住深究的。
　　克林頓、布萊爾在中國參加商業(yè)活動(dòng)不會(huì)被本國公眾認(rèn)為公權(quán)私用、錢權(quán)交易。以美國總統(tǒng)為例，盡管其在位時(shí)身居高位，權(quán)傾一時(shí)，其妻子被稱為“第一夫人”，其家庭被稱為“第一家庭”。但其職務(wù)最多只能擔(dān)任兩屆，也就是八年，卸任后不管年齡是高是低，都要退休，不能繼續(xù)涉政。美國前總統(tǒng)尼克松就曾經(jīng)說過，“世界上最難的工作，是做卸任美國總統(tǒng)。”此外，美國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和民主法制健全的國家，新聞監(jiān)督無處不在，兩黨輪流競(jìng)選執(zhí)政，卸任總統(tǒng)盡管可以繼續(xù)發(fā)揮其政治影響力，但一般難以干預(yù)從中央到地方政府的各項(xiàng)具體決策。
　　
　　國外官員“走穴”的特點(diǎn)
　　
　　參加商業(yè)活動(dòng)都照章納稅。如2002年5月，克林頓受深圳某公司邀請(qǐng)，在深圳做了題為《WTO與中國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)》的演講，為時(shí)30分鐘。根據(jù)與該公司簽署的合約，克林頓的酬金為25萬美元，按照當(dāng)時(shí)匯率至少應(yīng)向中國政府繳納稅款40余萬元人民幣。2007年11月布萊爾卸任英國首相后第一次來我國東莞市進(jìn)行演講，獲得酬金50萬美元，為此他向東莞市地稅局繳納稅款8萬美元。與之相比，目前我國官員“走穴”拿的出場(chǎng)費(fèi)，都是無人知曉的“商業(yè)秘密”，個(gè)人幾乎都不申報(bào)納稅。“走穴”已成為一些官員灰色收入的重要來源，表面上是以“個(gè)人身份”出席的商業(yè)活動(dòng)，實(shí)際上已淪為官員權(quán)力尋租的場(chǎng)所。
　　主要是賺外國人的錢。美、英的政要下臺(tái)后一般不會(huì)在國內(nèi)明目張膽地“走穴”，掙同胞的錢，透支自己頭上的光環(huán)和聲譽(yù)。過去20年來美國卸任總統(tǒng)的一大收入來源，就是到國外進(jìn)行巡回演說。里根1989年卸任后，前往日本進(jìn)行多場(chǎng)演說，累計(jì)有200萬美元進(jìn)賬。克林頓的大部分演講收入也來自國外，僅從2002年到2005年三次中國大陸之行，就將近百萬美元收入囊中。在這方面，布萊爾也不甘落后。他曾一周之內(nèi)在北美發(fā)表4次演講，獲得酬金近30萬英鎊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他擔(dān)任首相時(shí)18.4萬英鎊的年薪。他去年在我國東莞僅僅參加兩個(gè)小時(shí)的活動(dòng)和講演，就賺得盆滿缽溢，連他的同胞都看得眼熱。英國《金融時(shí)報(bào)》在一篇文章中曾發(fā)出質(zhì)疑：為什么人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方富裕國家的中國，卻成了布萊爾等離任政要們淘金的金礦?如果有一天，我們的卸任官員也有本事去國外“走穴”，而不是拿不明不白的錢，老百姓自然無話。
　　不損害政府的公信力。政府公信力是政府通過自身行為獲取社會(huì)公眾信任、擁護(hù)和支持的一種能力。政府公信力不斷增強(qiáng)，在公眾中的權(quán)威性、影響力和號(hào)召力就越強(qiáng)。如果政府不講公信力，就會(huì)導(dǎo)致削弱政府存在的合法性基礎(chǔ)。西方領(lǐng)導(dǎo)人卸任后就是一介平民，權(quán)勢(shì)盡失，不再具有官方身份，保留的只有政治和社會(huì)影響力，只能憑借個(gè)人魅力從事商業(yè)活動(dòng)，無論其說什么做什么，既不代表政府，也不會(huì)影響政府的公信力。而我國官員“走穴”憑借的一是政府cJvbP5l9bZwJ5kzWuzPTsA==的權(quán)力，二是政府的信譽(yù)。官員只要在商業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)，就不僅是代表他一個(gè)人，而代表著政府的信譽(yù)，實(shí)際上是以政府的信用為企業(yè)擔(dān)保。由于市場(chǎng)千變?nèi)f化，企業(yè)興衰難以預(yù)測(cè)，直接對(duì)政府的公信力構(gòu)成各種風(fēng)險(xiǎn)。
　　更有甚者，萬一官員被不良企業(yè)欺騙利用，造成群體性事件，政府的公信力必然遭受嚴(yán)重危機(jī)。現(xiàn)已發(fā)生的一些商業(yè)騙局中，“走穴”官員往往成為不良企業(yè)蒙騙社會(huì)大眾的道具。發(fā)生在廣東南海市的馮明昌巨額騙貸案即是突出一例。馮明昌的華光公司是一家民營企業(yè)，在向當(dāng)?shù)劂y行貸款74億元巨款后或挪作他用，或轉(zhuǎn)移境外，其違規(guī)能量之大讓人難以想象。原來賣魚出身的馮明昌第一次到當(dāng)?shù)劂y行獲取大額貸款，就是拉大旗做虎皮，由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自陪同前往。官員“走穴”，既濫用公共權(quán)力，又是盜用政府公信力的行為。
　　世界上沒有免費(fèi)的午餐，企業(yè)熱衷于邀請(qǐng)官員參加活動(dòng)，看重的是官員掌握的權(quán)力，目的是利用公權(quán)為自己的商業(yè)利益開道。這種手法就像是《戰(zhàn)國策》中的一則故事:一人牽馬到市場(chǎng)上賣，連續(xù)三天無人問津，于是他找到伯樂，希望他能去市場(chǎng)上看看馬，繞著馬轉(zhuǎn)幾個(gè)圈，臨走時(shí)再回過頭去看它一眼，交換條件是給伯樂一天的費(fèi)用。結(jié)果馬的身價(jià)漲了十倍。現(xiàn)代人借助“官托兒”搞推銷的手段，比古人有過之而無不及。
　　
　　解決官員“走穴”問題，需要綜合治理
　　
　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。在這方面，許多老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家為我們樹立了崇高的榜樣。譬如開國上將葉飛將軍對(duì)出錢請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出席剪彩這種商業(yè)活動(dòng)從不出席。很多人都知道將軍難請(qǐng)，一個(gè)和他比較熟悉的記者請(qǐng)葉飛將軍為一個(gè)商業(yè)造勢(shì)活動(dòng)剪彩，“回報(bào)”是剪彩用的純金剪刀，價(jià)值五萬元。將軍聽罷，把臉一沉，毫不客氣地說：“別說五萬，就是五十萬，我也不去。你走吧!這類事以后別來找我!”
　　對(duì)政府來說，要規(guī)范政府權(quán)力。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，政府掌握對(duì)資源的調(diào)配權(quán)力，在很大程度上可以干預(yù)企業(yè)行為、扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。眼下在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中民營企業(yè)往往在資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多方面處于弱勢(shì)地位，如果對(duì)政府權(quán)力缺乏有效制約，企業(yè)老板與政府官員合作就可能成為一種理性選擇。在政府權(quán)力一時(shí)還難以完全退出市場(chǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先建立起普適性的規(guī)則，使各類企業(yè)向政府爭(zhēng)取資源時(shí)都有一個(gè)公開平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，防止官商勾結(jié)，暗箱操作。
　　對(duì)社會(huì)來說，要加強(qiáng)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是社會(huì)團(tuán)體、媒體輿論和公民個(gè)人依據(jù)憲法和法律賦予的政治權(quán)利。以批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告等方式對(duì)各級(jí)政府和官員進(jìn)行的監(jiān)督，體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。社會(huì)監(jiān)督以一種無所不在的方式，對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，表現(xiàn)出巨大的震懾力，促使政府官員謹(jǐn)慎、正確地使用權(quán)力，因而能夠防止諸如官員“走穴”之類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（作者為北京市委黨校副校長(zhǎng)、教授）