吉林省城市發(fā)展對策研究

　　摘要：城市化問題是區(qū)域經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容，本文通過分析城市化的內(nèi)涵，以及城市化發(fā)展的理論體系，介紹了吉林省城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，闡述了吉林省城市化的發(fā)展路徑以及對策。
　　關(guān)鍵詞：吉林省；城市化；路徑；對策
　　
　　一、城市化內(nèi)涵
　　
　　 城市化作為一種社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)變遷或轉(zhuǎn)換，是伴隨工業(yè)革命的興起而初露端倪的。由于城市化研究的多學科性和城市化過程本身的復(fù)雜性，關(guān)于城市化的概念有很多，各種不同的學科，如經(jīng)濟學、地理學、人口學、人類學、歷史學等對其都有各種不同的理解和界定?？v觀各個學科的觀點，我們發(fā)現(xiàn)其綜合程度均不高，只是就某一學科或領(lǐng)域來探討城市化的內(nèi)容，因此城市化的內(nèi)涵應(yīng)該提高全面性和抽象性，比較具有代表性的有：
　　 （1）城市化是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的過程；是一個以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口為主的轉(zhuǎn)移和集中過程；是由一種自然、原始、封閉、落后的農(nóng)業(yè)文明，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟為主的，并以先進的現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為標志的現(xiàn)代城市文明過程；是對居民從思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念、文化素養(yǎng)全面改善和提高的過程。
　?。?）城市化是一定地域(居民點)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、營運機制、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大，由單一到復(fù)合的一種轉(zhuǎn)換或重新組合的復(fù)雜的動態(tài)過程。
　　 （3）城市化的涵義可以歸納為四個層次：第一個層次是鄉(xiāng)城人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；第二個層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其布局地域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；第三個層次是傳統(tǒng)價值觀念與生活方式向現(xiàn)代價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換；第四個層次是人們聚居形式和集聚方式及其相關(guān)制度安排的變遷或創(chuàng)新。
　　
　　二、城市化發(fā)展的主要理論體系
　　
　　目前，關(guān)于中國城市化道路學術(shù)界仍然存在著許多爭論，歸納起來主要有以下幾種意見：大城市論認為，大城市經(jīng)濟效益好，各種資源可以在較大范圍內(nèi)得到有效配置，城鎮(zhèn)化應(yīng)把經(jīng)濟效益放在第一位；中等城市論認為，中等城市是集中與分散相統(tǒng)一的新型社會結(jié)構(gòu)，機動靈活，容量大，是溝通大城市和小城市的橋梁和紐帶；小城市論認為，我國現(xiàn)有的大城市已經(jīng)膨脹，并不斷出現(xiàn)各種“城市病”，為了避免城市病的過度蔓延，目前應(yīng)大力發(fā)展小城市；小城鎮(zhèn)論認為，通過普遍發(fā)展縣域小城鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟增長；大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展論認為，大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)同時并進，兼顧了城市發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益兩方面的目標。
　　
　　三、吉林省城市發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　第一，城市化水平較低，城鎮(zhèn)的空間分布均衡。2005年，吉林省城鎮(zhèn)化水平為45.2%，比全國平均水平43%高2.2個百分點。根據(jù)中外城市經(jīng)濟學者把城鎮(zhèn)化發(fā)展過程劃分為三個階段（即城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下時，屬于初級階段；在30%～70%之間，屬于中級階段；在70%以上屬于高級階段，而城鎮(zhèn)化終極目標是“城鄉(xiāng)一體化”）的標準來判斷，目前吉林省城鎮(zhèn)化水平尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中級階段，發(fā)展任務(wù)依然艱巨。但從吉林省的城市空間分布來看，劃分較均衡。兩個超大城市居于核心位置，其他大型城市和中等城市環(huán)繞四周，剩余小城市、小城鎮(zhèn)處于各城市邊緣區(qū)，對于吉林省整體城市協(xié)調(diào)均衡發(fā)展在地理位置上具有相應(yīng)的優(yōu)勢。
　　第二，超大城市輻射帶動能力較弱，缺乏經(jīng)濟增長核心區(qū)。就吉林省的兩個超大城市長春和吉林的情況來看，根據(jù)2003和2005年的中國大陸綜合實力百強城市排名進行分析。2003年，長春和吉林的綜合指數(shù)分別是排名第一上海市的20.8%和3.89%，其余指標除了人口指標外，長春和吉林所占比重都在30%以下。2005年，雖然長春市綜合競爭力排名上升到12位，但是僅占上海市的46.82%，而吉林市的排名下滑到87位，綜合競爭力只占上海市的21.15%。這說明長春和吉林兩市綜合指數(shù)與國際大都市仍存在著較大差距，對周邊城市的輻射帶動能力較差，這在一定程度上也制約了吉林省的城市化發(fā)展。但也應(yīng)該看到，2005年長春的綜合競爭力指標中，雖然基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、環(huán)境競爭力、資本競爭力較弱，但文化競爭力、企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神均排在前位，且工業(yè)基礎(chǔ)良好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，民眾素質(zhì)較高，這些都是眾多內(nèi)地城市所不具備的優(yōu)勢條件。
　　第三，各城市缺乏合理定位，小城市、小城鎮(zhèn)質(zhì)量不高。由于歷史、自然、政治等多種原因，造成人們思想觀念較為保守，對于自然資源的利用較多，但利用方向多為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及粗加工，對于省內(nèi)的其他資源，如旅游資源、人力資源、科技資源的開發(fā)力度不夠，各城市還沒有結(jié)合自身資源找到相應(yīng)的經(jīng)濟增長點，缺乏合理定位，從某種程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展以及城市綜合競爭力的提升。尤其是小城鎮(zhèn)、小城市，問題更為突出。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一固定資產(chǎn)投資不足、創(chuàng)新意識較弱、規(guī)?？傮w偏小、質(zhì)量不高、發(fā)育很不充分。
　　第四，各城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。吉林省各城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距較大，根據(jù)2005年吉林省各城市主要經(jīng)濟指標GDP進行測算，占總數(shù)25.91%的超大城市、特大城市、大城市的GDP比重為92.37%，而占總數(shù)74.09%的中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)的GDP比重僅為7.63%，發(fā)展比例嚴重失調(diào)。與江蘇省前12強市2006年一季度GDP分布相比較，差距較明顯。另外，吉林省對于各個城市在經(jīng)濟發(fā)展、金融投資、人文環(huán)境、勞動力轉(zhuǎn)移等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這也是城市發(fā)展不均衡的另一影響因素。
　　
　　四、吉林省城市發(fā)展路徑分析
　　
　　城市的發(fā)展應(yīng)該考慮與周邊城市的協(xié)作關(guān)系，應(yīng)該將各個城市看作城市集群的細胞，采取“近交遠攻”的策略，對城市發(fā)展進行各方面的統(tǒng)一規(guī)劃，提升整體競爭力，具體做法如下：
　　首先，在一個共同區(qū)域內(nèi)，不能只片面考慮單一的城市發(fā)展，或者只發(fā)展單一形態(tài)的城市，要有大、中、小城市的規(guī)模分工，這是建立一個合理城市群體系的必要基礎(chǔ)。其次，在一個共同區(qū)域內(nèi)，每一個城市都應(yīng)有自己的主導(dǎo)優(yōu)勢及職能分工。應(yīng)明確不同規(guī)模或相同規(guī)模城市的特征，在確定各城市相對優(yōu)勢的前提下，進行城市定位。在此基礎(chǔ)上，促進城市之間的協(xié)調(diào)與合作，根據(jù)城市的資源稟賦等特征發(fā)展特色城市。最后，由于吉林省GDP排名前2位的長春和吉林與國際大都市的差距，決定了吉林省城市發(fā)展道路應(yīng)更注重大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能走大城市論、小城市論、中等城市論的路子。
　　
　　五、吉林省城市發(fā)展對策分析
　　
　　第一，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強長、吉兩市的輻射帶動能力。應(yīng)該充分發(fā)揮長春、吉林這兩個超大城市的科技、人力、創(chuàng)新等資源優(yōu)勢，以汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。汽車方面，應(yīng)繼續(xù)圍繞并依托一汽發(fā)展建設(shè)“兩大基地和三大