利用信息化手段推進重慶城鄉一體化發展

　　摘要：重慶市城鄉二元經濟結構突出，發展極不平衡，主要原因在于重慶市城鄉一體化建設中嚴重的信息鴻溝問題。本文分析了當前重慶城鄉一體化當中存在的主要問題，并且指出造成上述問題的主要障礙在于重慶市城鄉之間存在明顯的信息鴻溝。闡明了利用信息化手段推進重慶城鄉一體化的意義，并針對重慶市的現實情況，提出了利用信息化手段推進重慶城鄉一體化發展的思路。
　　關鍵詞：重慶；信息化；城鄉一體化；和諧社會
　　
　　目前，中央把構建和諧社會擺在了非常重要的地位，但重慶當前的經濟社會發展還面臨著諸多“不和諧”，突出表現在城鄉之間的巨大差距，城鄉經濟的非均衡發展，如同一道大鴻溝橫在現代化建設的面前。構建和諧社會的首要前提是城鄉關系平等和諧，而當前重慶城鄉結構還是處于嚴重失衡的“不和諧”狀態。如何縮小差距跨越鴻溝，解決好“三農”問題，調整好城鄉關系，統籌城鄉協調發展，這是重慶建設和諧社會進程中的重點和難點。
　　
　　一、重慶市城鄉發展不平衡的具體表現
　　
　　重慶是我國各省區中二元經濟結構最突出的省份之一。農村受經濟條件、基礎設施、文化素質等限制，信息化建設的各項指數較低，特別是網絡普及和應用水平非常低下，形成貧瘠的信息荒漠、信息孤島。同時，城鄉社會事業協調發展機制未能建立起來，導致農民醫療保障水平低，農村困難群體的救助體系不完善，農村社會保障覆蓋面窄等諸多不協調發展問題。由此必然導致貧富分化加重，社會不穩定因素也將增多，將會帶來更多的社會問題。當前，重慶市城鄉居民收入差距過大，并且在未來一段時期內，城鄉差距還可能呈現出繼續擴大的趨勢。2004年與1997年相比，重慶市農民人均純收入增加892元，年均增加127元，同期城鎮居民人均可支配收入增加3898元，年均增加557元。城鄉居民收入差距從3.23∶1擴大到3.64∶1。需要指出，這是重慶市農民收入的平均數，其中有相當部分是靠打工和非農經營收入而增加的。
　　教育公平是社會公平的重要內容。國家教育科學“十五”規劃課題“我國高等教育公平問題的研究”課題組發布的調查研究結果表明：教育的巨大差距成為我國城鄉之間最主要、最顯著的城鄉差距，階層差距已經成為影響教育機會均等的最重要因素之一。重慶市農村人口占絕大部分，并且大多只受過初中和小學教育，而城市人口則普遍接受了高中及其以上教育，這無疑是重慶城鄉之間最大的不平等。尤為重要的是，重慶市城鄉學校信息化建設差距明顯。調查結果顯示，城市學校的校園網建成率最高，達到86.2%，而農村學校的校園網建成率不到城市學校的一半(41.8%)；77.8%的城市學校已建成了網站，而農村學校只有51.0%；從教師使用計算機等信息技術的時間看，城市教師每周平均使用計算機的時間大約在10小時左右，農村教師則低于7小時。這些情況都說明了重慶市城鄉學校在信息化建設差距甚大。
　　造成上述問題的主要障礙在于重慶市城鄉之間存在明顯的信息鴻溝。在某種意義上，信息已成為比物質和能源更為重要的資源，是經濟繁榮的催化劑。誰先得到了先進的科技信息和準確的市場信息，誰就掌握了發展的主動權。直轄以來，重慶市信息化建設取得了令人矚目的成就，但是這一發展過程很不平衡，突出反映為不同地區之間、城鄉之間、不同人群之間的信息差距。信息鴻溝是城鄉二元結構發展不平衡造成的，同時它又是拉大城鄉差距的一個重要因素，信息鴻溝是統籌城鄉發展的重大障礙。
　　
　　二、利用信息化手段推進重慶城鄉一體化的意義
　　
　　1.是構建和諧社會的需要
　　推進信息化是落實科學發展觀的戰略舉措，有利于和諧社會的構建。通過信息化可以促進重慶農村經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，有利于促進整個經濟社會協調發展。通過信息化可以促進人與自然和諧發展，在統籌城鄉發展的過程中充分開發和利用信息資源，降低物質資源的消耗水平，提高污染治理能力，大大減輕重慶市在經濟發展的過程中對自然資源消耗的依賴性和對自然的損害。
　　
　　2.是加快農村小康建設的關鍵措施
　　信息化不僅有利于推進農業和農村經濟結構戰略性調整，全面繁榮重慶市的農村經濟，提高農民收入，而且能夠有效地促進農村各項社會事業的發展。借助現代信息技術的滲透和倍增效應，可以大大提高信息化在廣大農村的應用水平；通過教育信息化水平的提高，可以使先進的教學方法和實驗條件等優質教育資源在廣大農村地區實現共享，極大地促進農村教育事業的發展，促進農村社會的全面進步；通過社會公共服務信息化的建設，提高公共服務質量和效率，從而可以進一步推動重慶市經濟社會的全面協調發展。
　　3.是新型工業化道路的重要內容d44d9f82d344891a0148bf19a1bcc55012d2cc1b6408998fc33c162e00a7a914
　　由于重慶市農業和農村經濟科技含量不高、經濟效益低下，農村環境污染比較嚴重，農村就業問題突出，迫切需要走新型工業化道路。通過推廣應用信息技術，開發利用信息資源，能夠有效地提高農業的科技含量，提高經濟效益，減少農業發展對自然資源的消耗和占用，保護生態環境。推進信息化對促進調整農業結構、延長農業產業鏈等方面的作用也非常明顯，有利于拓展農村經濟增長空間，創造更多的就業機會，解決農村就業不充分等問題。
　　
　　三、利用信息化手段推進重慶城鄉一體化的發展思路
　　
　　1.發展原則
　　（1）政府先行，市場主導。堅持政府先行，建設規范化服務型政府，把政府部門信息化建設與轉變政府職能、提高行政效率緊密結合起來，發揮政府在信息化建設中的示范與引導作用；堅持以市場為主導，發揮企業在信息化建設中的重要作用，發揮市場對資源配置的基礎性作用，按照市場規律推進信息化建設。
　　（2）面向需求，突出服務。從農村、農民、農業的需要出發組織信息化建設，以應用需求為導向，應用效果為標準，體現服務價值為重點，按照有所為，有所不為，集中力量安排一批信息化建設的重點項目；按照新建一批、續建一批和儲備一批的思路，有計劃、有步驟地開展信息化建設，帶動更多面向市場、面向人民群眾生產生活需要的信息化項目，體現信息化的示范性和倍增效益。
　　（3）整合資源，加強應用。注重信息資源開發、整合和綜合利用，促進技術、設備、人力、資金和服務等各類資源的優化組合，防止重復建設。加快信息技術在各行各業的應用，以廣泛應用推動重慶市國民經濟和社會的全面發展。
　　（4）統籌協調，培育機制。注重總體規劃，正確處理市與區（縣）及鄉鎮、綜合部門與專業部門、國內市場與國際市場、本地企業與外地企業的關系，加強各方協調與合作，以技術創新和機制創新不斷化解推進過程中的突出問題和矛盾，鞏固和發展政府先行、企業為主導、社會積極參與的信息化持續發展局面。
　　
　　2.具體措施
　　 （1）統一思想認識。充分認識利用信息化推進重慶城鄉一體化發展的重要性。統一思想，加強指導，加大宣傳的力度，穩步推進鄉鎮中小學校信息中心的建設。有效的政府推動是統籌城鄉信息化建設的根本保障。從近期看，主要體現在三個方面：一是政府創造基礎環境，完善金融、法制和技術標準方面的公共產品，特別是要加大技術標準和信用體系的建設力度，盡快營造一個適應信息化發展需要的良好環境；二是政府優先扶持投資，特別是加大對貧困農村縣、鄉的轉移支付，推動信息基礎設施建設；三是市、區（縣）、鄉鎮政府分層負擔信息資源的開發利用、專業化人才教育，特別是農村信息化普及教育的費用，建立統一的城鄉市場信息體系。同時，規范城鄉信息市場、整合部門信息資源，建立免費上網中心、信息咨詢服務中心，為城鄉居民獲得方便、快捷的市場信息提供保障。
　　（2）加大投入。從2006年開始，從重慶市應用與研究開發資金中列支一定數額的專