關于完善糧食直接補貼制度的思考

　　摘要：國家對種糧農民實施直接補貼，是保護農民利益，增加農民收入的重要措施，是統籌城鄉發展，貫徹黨的“三農”政策，促進農業發展的重要政策和舉措。因此，如何不斷完善我國糧食直接補貼制度，調動農民種田積極性，促進社會主義新農村的建設，具有重要現實意義。
　　關鍵詞：農民；直接補貼；農業發展；補貼機制
　　
　　近年來國家出臺了不少農村政策，這些政策含金量較高，重點突出。特別是對種糧農民實行直接補貼的政策，即把通過糧食流通環節的間接補貼改為對種糧農民實行直接補貼，在對種糧農民直接補貼的同時，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實行綜合直補政策，2006年國家財政拿出100多億元，2007年又拿出156億元，實現了對種糧農民利益的直接保護，在調動農民種糧積極性，實現國家糧食安全等方面發揮了巨大作用。
　　
　　一、實施糧食直接補貼政策的現實意義
　　
　　長期以來，由于受財力所限，加之農業人口基數較大，我國對糧食補貼的重點在流通環節，農民種糧收益不能得到有效保護，農民種糧的積極性受到嚴重影響。為保護農民利益，實現糧食安全，在國家財政收入連續數年以較快速度增長的同時，實施糧食直接補貼政策，這對促進社會主義新農村建設具有重要意義。
　　其一，對農民實施直接補貼制度，有利提高政策效率。對生產者進行直接補貼，是一種在實現同等目標條件下，效率損失相對較小的政策選擇。當前許多國家對農民的補貼都逐漸轉向實施直接補貼，補貼方式的變化除了適應世界貿易組織的有關規定、減少價格扭曲以外，還提高了政策效率，在經濟上具有合理性。在我國推進社會主義新農村建設的關鍵時期，在現有財力的基礎上，為了有效地提高政策效率，實施對農民直接補貼制度，對推進現代農業建設，提高支農資金的使用效率，有著重要的政策導向作用。
　　其二，對農民實施直接補貼，有利增加農民收入，保護農民利益。農產品由賣方市場進入買方市場以來，農民增收面臨諸多限制因素，增長一直處于低位。如果任由這樣一個龐大的低收入群體長期存在，城鄉收入差距進一步擴大，將直接影響經濟的健康發展，給社會穩定帶來隱患。在建設社會主義新農村，加快農業發展的新時期，應當全面建立起財政扶持的農業生產體系，形成以保護基本糧食生產穩定為基礎、發展現代農業為核心、農民增收為目標、財政扶持為后盾的農業生產體系。因此，政府實施直接補貼農民的政策，不僅滿足農民增收的要求，還可進一步調動農民的生產積極性。農民通過發展農業生產，與糧食企業和其他糧食經營者公平進入市場，參與市場競爭。這種改革不僅激活了農民的創造力和能動力，而且增強了農民從事第一產業的積極性，促進糧食增產、增收。
　　其三，對農民實施直接補貼，有利創新支農機制，調動農民種糧的積極性。實施對農民直接補貼政策，改變了長期以來沿用的間接補貼方式，使廣大農民更直接、更快速、更充分地得到政策帶來的實惠，創新了國家支持農業發展的機制，為整合財政支農資金，改革政府支持“三農”方式，進行了有益的嘗試。糧食直補政策的目標是提高農民收入和保護農民的種糧積極性，因此，這一政策的落實，使農民感到了政府對種糧農民的關懷，對他們的保護。國家直補政策向農民發出了鼓勵種糧的信號，發出了高度重視糧食安全的信號，使廣大農民群眾加深了對黨的惠農政策的了解，樹立了建設社會主義新農村的信心，對調動農民種糧的積極性，具有長遠的導向作用，使更多的農民安心務農，實行科學種田，種優質糧。
　　其四，對農民實施直接補貼制度，適應了國際經濟形勢變化的需要。根據WTO關于農業補貼的規定，各國必須嚴格遵守有關“綠箱”“黃箱”“藍箱”的政策。從發展趨勢來看，各國大都經歷了從“黃箱”到“藍箱”、“綠箱”的過渡，一方面要減少引起生產和貿易扭曲的“黃箱”政策，另一方而又不能使得農民的利益受到損失。直接給農民收入補貼，對農產品貿易影響極小，符合WTO“綠箱”政策規定。據經合組織統計，如果沒有補貼，國際農產品價格將會提高31%。實際上，我國農產品價格之所以比國際市場高的一個主要原因就是發達國家對農民的大量補貼。國內形勢和國外趨勢逼迫我們認真考慮對農民直接補貼。因此，對農民實施直接補貼制度，適應了經濟形勢變化的需要。
　　
　　二、糧食直接補貼政策實施中存在的問題
　　
　　直接補貼政策是目前許多國家支持和保護農業的主要方式之一，但由于不同國家的國情國力、農業生產狀況和貿易狀況等都有一定差別，因此，在補貼模式、補貼環節、補貼依據、補貼標準的確定等方面仍然存在較大差異。我國實施的糧食的直接補貼政策，是對原來糧食補貼政策的重大改革，在保護農民利益、增加農民收入，調動農民種糧的積極性等方面，發揮了重要的積極作用，給農村帶來了新氣象，使農民得到了更多的實惠。但與此同時，實施中的一些問題也有待于我們去進一步完善。
　　1.糧食直接補貼面積的核定不夠科學。在征收農業稅、政府沒有實行直接補貼的情況下，農村一些村組對種植面積的統計存在漏洞，使一些農民少報耕地，導致統計的種植面積與實際種植面積的不一致。當免征農業稅，實施糧食直補政策時，由于是按實際計稅面積進行補貼，從而導致糧食直接補貼面積與農民實際種植面積存在一定差距，即所謂的“黑地”問題逐漸暴露出來，成為當前推進糧食補貼方式改革的突出問題。
　　2.糧食直接補貼的效果不夠明顯。近幾年以來，化肥、柴油、農藥等農業生產資料價格普遍上漲。農資價格的上漲增加了農民種糧的生產成本，增加了農民的負擔，影響農業投入增加，由此可能造成糧食產量的下降。顯然，生產資料價格上漲無論對農民收入還是對糧食產量都將產生不利影響，使糧食直接補貼效果大打折扣。
　　3.補貼標準相對較低。憑借國內雄厚的財政實力，發達國家對農民的直接補貼水平較高。2002年歐盟每公頃面積支付金額為690.02歐元，美國直接補貼在全部農產品銷售收入中所占比例為6%，日本直接補貼的標準是支付生產成本差異的80%，平均每公頃補貼7.8萬日元。我國多數地區的補貼標準在每公頃150-400元之間，在農民收入中所占比例不足1%。
　　4.補貼發放成本過高。為了確保糧食直接補貼政策工作的順利進行，各地在宣傳發動、人員培訓、制定方案、組織實施等方面都做了大量工作，支付了大量的費用。為了宣傳直補政策，縣鄉財政部門工作人員走村進戶，深入田間地頭直接向農民發放糧食直接補貼和綜合直補宣傳單；粉刷固定標語，張貼小標語，出動宣傳車輛，并對直補工作人員進行專題培訓。為了強化督導檢查，確保政策落實到戶，財政部門督導組成員在直補期間下鄉督導檢查，同時還需要信用社同志和包干干部、村干部的密切配合，耗費了大量的人力、物力和財力。
　　5.補貼計算方式不盡統一。發達國家基本上都建立了完善的補貼體系，對直接補貼的對象、計算補貼標準等都有明確的規定。我國農業直接補貼剛剛開始實行，許多地方仍然在探索階段，各地對補貼的計算并沒有形成一種統一的公式。
　　
　　三、完善糧食直接補貼制度的思考
　　
　　財政對農業給予補貼是當今世界許多國家經濟發展的基本戰略，對糧食的直接補貼政策既提高了補貼資金的效率，又符合WTO農業協議的要求。在我國全面取消農業稅，并實施對種糧農民給予直接補貼的政策，是貫徹黨的“三農”政策的重要舉措。
　　1.科學合理測定補貼面積，規范補貼范圍。糧食直接補貼政策的出臺，標志著我國糧食流通制度改革不斷向縱深發展。因此在堅持以收入為主，兼顧促進農業生產，追求農業安全的同時，只要農民種地就應該給予補貼。要鼓勵農民種糧，充分調動農民種田的積極性，針對“黑地”，實行補貼時也不應該被排除在外。這就需要政府部門重新科學測定補貼面積，這樣有利于激勵人們的種糧積極性，增加糧食產量，提高農民收入。
　　
　　2.降低補貼執行成本，提高直接補貼政策的效率。目前各項補貼操作過程的成本既包含了帶給農民的補貼款，同時也包含了政府的執行成本。我國現行的農業直接補貼政策屬于分項式補貼，除糧食直補外，還有良種和農機補貼等，為了彌補化肥、農藥、柴油等農資價格上漲對農民收入的影響，又增設綜合補貼。實踐證明，這些惠農政策確實直接起到了促進糧食增產和農民增收的效果。但是，分項補貼導致資金分散，每項補貼都很低，而且分項補貼還屬于“特惠制”，不是每個農戶都能享受，這就大大降低了補貼的激勵效果。為了提高糧食直接補貼的效果，應將單項補貼合并執行，實行糧食綜合直接補貼政策。糧食綜合直接補貼能夠使有限的財政補貼資金相對集中使用，大大減少工作量，有效降低制度的執行成本，從而提高政策的激勵效果。
　　3.完善補貼機制，切實維護農民的利益。針對糧食直補政策實施中經費過高、手續繁瑣的現狀，政府在保證執行效果的前提下應該盡量簡化操作過程，將有限的財政支農資金盡可能多的轉化為農民收入。在補貼資金發放的過程中，可實行“一卡通”、“一折通”，將糧食直接補貼資金通過財政部門直接撥付到信用社為個人建立的專門賬戶，從而杜絕補貼資金的截留、挪用，避免了補貼款的流失和大量重復的勞動，維護農民的利益，將惠農政策更好落實到戶，提高農民的種糧積極性。
　　4.加大監管力度，充分發揮補貼資金的使用效益。糧食補貼的目的是為了提高種糧農民的積極性，增加農民收入，同時確保我國糧食生產的安全。要保證補貼目標的實現，最好的辦法就是專款專用，即把糧食補貼資金用于糧食生產上。因此，補貼資金發放的時間應該盡可能提前到春耕前。因為春耕需要購買糧種、化肥、農藥，但有的困難家庭資金有限，往往影響農業生產的投入不足。春耕已過再領到補貼時，補貼就被挪用到其它地方，使補貼資金沒能真正用到生產上，偏離了政策目的。因此要確保直補資金的?？顚Ｓ茫鸵O置合理的資金發放時間，加大監管力度，以充分有效地發揮補貼資金的使用效益。
　　作者單位：武漢商業服務學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]郭偉.關于促進農民增收的思考[J].經