貿(mào)易中的環(huán)境問題及對中國的影響和啟示

　　摘要：貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題已成為當(dāng)今國際貿(mào)易中的重大議題。全球環(huán)境意識的不斷增強對我國貿(mào)易產(chǎn)生了強烈的影響。為此，我們應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀的理想和目標(biāo)，積極應(yīng)對生產(chǎn)、貿(mào)易與環(huán)境的矛盾。首先，環(huán)境問題必須上升為國家意識、國民意識，并以此高度制定出戰(zhàn)略，才能應(yīng)對國際、國內(nèi)日益嚴重的貿(mào)易環(huán)境壓力。其次，結(jié)合我國國情，以高科技引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加大投入，了解產(chǎn)品在國際貿(mào)易中對環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強國際合作的力度，培育國際競爭力。再次，制定具體措施落實各項政策，加大執(zhí)法力度，盡快適應(yīng)國際貿(mào)易與環(huán)境問題的運行規(guī)則。
　　關(guān)鍵詞：貿(mào)易；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展
　　
　　隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加快，國際貿(mào)易壁壘的減少和資本間的國際流動，全球經(jīng)濟總量增加了五倍。與此同時，自然環(huán)境也經(jīng)歷了巨大的變化，日益嚴重的環(huán)境問題引起了各國政府的關(guān)注。
　　
　　一、貿(mào)易與環(huán)境的相互影響
　　
　　1.自由貿(mào)易對環(huán)境的影響
　　貿(mào)易影響商品和服務(wù)的價格，進而影響其生產(chǎn)和消費，商品在生產(chǎn)、消費和運輸過程中都會產(chǎn)生環(huán)境問題。因此，貿(mào)易不僅影響一國的國民經(jīng)濟，而且影響環(huán)境。
　　貿(mào)易自由化優(yōu)化了全球的資源配置，促進了經(jīng)濟增長，增加了社會財富，人類生活水平提高的同時，人們開始追求藍天、白云、清潔的空氣。許多國家環(huán)境保護行動滯后的原因之一是收入水平低，因此，隨著GDP的增長，環(huán)保投資所占比例也會隨之上升。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家環(huán)保投資一般占GDP的1.5%，而中國的環(huán)保投入?yún)s一直在GDP的0.5%左右徘徊，到1999年才勉強達到1%。[1]從這一點上看，貿(mào)易自由化帶來的經(jīng)濟增長無疑會增加環(huán)保投資，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
　　從理論上來說，貿(mào)易不是環(huán)境退化的原因，它只是加劇了環(huán)境方面的市場失靈。解決這一問題的最佳途徑是將環(huán)境成本內(nèi)部化。如果產(chǎn)品的價格包含環(huán)境成本，即廠商將環(huán)境成本作為總成本的一部分計入產(chǎn)品和服務(wù)之中，消除環(huán)境的外部影響，那么貿(mào)易活動的開展就不會帶來任何環(huán)境問題。一般來說，發(fā)展中國家的生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)都不同程度地落后于發(fā)達國家，如果把發(fā)展中國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高到與發(fā)達國家相同，將對發(fā)展中國家的出口造成嚴重的影響，并帶來巨大的財政困難。例如，我國要保證2010年環(huán)境質(zhì)量有所改善，按照7%的經(jīng)濟增長率和發(fā)達國家污染治理投資占GNP的比重，2006 ~2010年所需污染治理投資約為7926億元。[2]顯然，如此巨大的投資非常困難。還有發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染、環(huán)境政策制定阻力、各國的產(chǎn)業(yè)保護政策等，都需要國際社會共同努力來解決。
　　
　　2.環(huán)境保護對貿(mào)易的影響
　　隨著國際環(huán)保運動的深入開展，出現(xiàn)了大量國際環(huán)境條約，其中，大約有20個多邊環(huán)境條約和協(xié)定（MEAs）涉及到貿(mào)易條款。首先，對自由貿(mào)易的內(nèi)容和方向產(chǎn)生影響。在國際市場上，對環(huán)境有害的產(chǎn)品越來越受到限制。其次，環(huán)境政策不僅對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而且對加工和生產(chǎn)方法（PPMs）也產(chǎn)生一定影響。
　　
　　二、貿(mào)易與環(huán)境問題在我國的體現(xiàn)
　　
　　近20年來，我國的GDP持續(xù)以年平均9%的增長率高速增長，經(jīng)濟總量翻了兩番。2004年我國對外貿(mào)易總額首次突破1萬億美元大關(guān)，達到11500多億美元，并取代日本成為僅次于美國和德國的世界第三大貿(mào)易國。然而我國目前尚處于高速工業(yè)化和城市化的進程中，經(jīng)濟增長基本上仍然建立在粗放型發(fā)展模式上，由此帶來的環(huán)境問題非常嚴重。
　　
　　1.外商向我國轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)
　　引進外資有利于彌補我國建設(shè)資金的不足，也帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。但是，發(fā)達國家同時也會通過貿(mào)易與投資渠道將污染等環(huán)境問題轉(zhuǎn)嫁給我國，例如把一些本國已禁止生產(chǎn)或在國內(nèi)生產(chǎn)但產(chǎn)品的競爭力會受到嚴重影響的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。浪費資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓，并得到低稅率的優(yōu)惠。這些無疑加劇了我國生態(tài)環(huán)境的惡化，使高速的經(jīng)濟增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
　　
　　2.我國出口貿(mào)易中的綠色壁壘問題
　　自入世以來，我國幾乎所有的出口產(chǎn)品均已經(jīng)或即將受到“綠色壁壘”的影響，綠色壁壘已經(jīng)成了我國出口貿(mào)易的“攔路虎”，其影響程度超過了“反傾銷”案件的影響，主要表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入和國際競爭力等問題上。
　　市場準(zhǔn)入即發(fā)達國家通過立法或制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使我國不少產(chǎn)品難以進入他們的市場參與公平競爭。涉及到的出口產(chǎn)品有農(nóng)產(chǎn)品、食品；紡織品、服裝；機電產(chǎn)品、玩具、中藥等，例如，歐盟對水、海產(chǎn)品中氯霉素的檢出標(biāo)準(zhǔn)由過去的5ppb提高到0.1ppb，為此使廣東省2002年出口歐盟的水、海產(chǎn)品劇減77.2%。[4]又如，我國特有的傳統(tǒng)藥物中藥要想進入美國市場，必須通過FDA的嚴格檢驗，而中藥的藥效真正按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗的很少，主要靠口碑和傳統(tǒng)來延續(xù)，就使我國對美國中藥的出口大受限制。
　　國際競爭力即發(fā)達國家雖然不對產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入直接設(shè)限，但通過開展綠色認證、綠色衛(wèi)生檢疫、征收綠色關(guān)稅及實施所謂的反補貼措施，增加我國出口產(chǎn)品的成本，進而削弱該類產(chǎn)品的國際競爭力。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，我國已有4萬多家私營企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)，其進出口增幅大大高于其他類型的企業(yè)，但是，它們?nèi)狈Y金、技術(shù)、信息，額外的投資和管理成本相對高于大公司，這些中小企業(yè)受環(huán)境措施的影響更大。由于目前國際上對產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一規(guī)定，因此在滿足了一個進口國環(huán)保要求的同時，可能仍達不到另一個進口國的環(huán)保要求，導(dǎo)致出口商品成本的不確定性，與直接的市場準(zhǔn)入有異曲同工之效。[5]
　　
　　三、環(huán)境問題對我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的啟示
　　
　　針對上述對外貿(mào)易中面臨的環(huán)境問題，考慮到我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和以信息化帶動工業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，我們必須吸取發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些教訓(xùn)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的背景下，一方面，我們應(yīng)該從國家的根本利益和當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，積極承擔(dān)與自己能力相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；另一方面，對發(fā)達國家強加于我們的過分脫離實際的環(huán)境貿(mào)易壁壘也要作堅決的斗爭。該堅持原則的要堅決斗爭，該向世界先進水平看齊時要積極努力，變被動為主動。為此，可以從以下幾個方面考慮：
　　
　　1．制定對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
　　可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略從上世紀(jì)中葉以來已逐漸成為世界意識，發(fā)達國家也已經(jīng)率先垂范，我國自改革開放以來，面對人口、資源、環(huán)境的壓力，也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定為國家意識，并在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展成科學(xué)發(fā)展觀。可以這樣講，當(dāng)這些認識真正成為國家意識和國民意識之時，才是我國真正能夠應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)之時。因此，現(xiàn)有的政策制定必須以國家意識為主導(dǎo)。
　　（1）制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略包括：第一，積極發(fā)展“綠色”產(chǎn)業(yè)。“綠色”產(chǎn)業(yè)將成為未來世界經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我國參加的有關(guān)國際環(huán)境條約，應(yīng)控制或取消對環(huán)境有害產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，積極開發(fā)替代產(chǎn)品或降低污染程度。第二，積極發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，培育新的國際競爭力。我們應(yīng)借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機，完善環(huán)境科研機構(gòu)，調(diào)整環(huán)境科研布局，并積極利用國家財政政策，集中力量建立一批環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的出口基地。促進科技進步，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)的功能延伸至潔凈技術(shù)、潔凈產(chǎn)品和環(huán)境功能服務(wù)上。第三，重視環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的開發(fā)。盡管目前環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在國際貿(mào)易中占的比例不很大，但其高速增長的趨勢是不可忽視的。
　　（2）制定進口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)。首先，進口業(yè)務(wù)應(yīng)本著為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的原則，引進國外先進的、我國目前還不能生產(chǎn)或產(chǎn)量不足的商品，積極引進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保設(shè)備，以提高我國的可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要考慮進口產(chǎn)品對我國生態(tài)環(huán)境及人民生命健康的影響，堅決禁止嚴重污染產(chǎn)品包括危險廢物和國外淘汰的不利于環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備的進口，進一步加強進口商品檢驗和檢疫力度，杜絕危害人民及動植物安全的產(chǎn)品進入中國市場。
　　
　　2．完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度
　　迄今，我國已制定了6部環(huán)境保護法律、9部資源管理法律、34項環(huán)境與資源保護的行政法規(guī)、90余項環(huán)保部門行政規(guī)章、還有地方性法規(guī)1000余件，同時，我國歷年發(fā)布國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的有361項。熟悉的法律法規(guī)有《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》等，這些法律法規(guī)的出臺基本上構(gòu)建了我國環(huán)境資源保護體系。[6]然而，還存在一些立法技術(shù)問題，如個別法律因出臺時間較早，與目前的國際標(biāo)準(zhǔn)相差較大，不能良好接軌；有些法律法規(guī)之間彼此涵蓋、內(nèi)容重復(fù)；懲罰措施制定不夠嚴格等等，導(dǎo)致在經(jīng)貿(mào)活動中難以實施環(huán)境管理，環(huán)保執(zhí)法難以順利進行。因此，我國應(yīng)盡快結(jié)合國情，制定、完善與國際有關(guān)公約、規(guī)則接軌的商品生產(chǎn)和出口銷售中有關(guān)環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，使我國的貿(mào)易和環(huán)境管理做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴。
　　
　　3．積極開展貿(mào)易與環(huán)境問題的國際合作
　　我國政府應(yīng)積極參與國際環(huán)保組織和貿(mào)易組織的活動和談判，了解世界環(huán)保發(fā)展的新動向及可能對貿(mào)易帶來的潛在影響，表明我國立場，擴大我國在一些國際環(huán)保和貿(mào)易立法方面的影響，積極制定行動計劃。2005年2月，限制各國工業(yè)廢氣排放，以控制全球氣候變暖的《京都議定書》正式生效，全世界大多數(shù)國家都簽署了該項協(xié)議，中國也積極參與，借此機會獲得部分資金援助和先進技術(shù)，更重要的是可推動國內(nèi)環(huán)保制度的改革。
　　
　　4．努力提高國民環(huán)保意識，以人為本、加強可持續(xù)發(fā)展教育
　　科學(xué)發(fā)展觀是中國解決貿(mào)易與環(huán)境問題的主旨。當(dāng)今社會，環(huán)保意識的高低，是衡量以人為本的國家意識的標(biāo)尺，更是衡量一個國家和民族素質(zhì)高低的重要尺度。中國進入小康階段后，也進入了提高生活質(zhì)量的階段。環(huán)境對我國經(jīng)濟的影響，不僅體現(xiàn)在國際貿(mào)易上，也是提高我國人民生活質(zhì)量的必然要求。因此，有必要培養(yǎng)全民的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識。加強對國際環(huán)境公約、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的研究和宣傳，建立信息跟蹤和發(fā)布制度，及時掌握國際環(huán)境方面的最新動態(tài)。通過宣傳和教育使每個公民都能關(guān)注、愛護人類賴以生存的環(huán)境，維護子孫后代的長遠利益。
　　作者單位：天津大學(xué)社會科學(xué)與外國語學(xué)院