對旅游景區經營權整體轉讓的研究

　　摘要：旅游景區是大自然賜予或人類文明的遺存，是旅游經濟發展的物質和文化基礎。在市場經濟高速發展的今天，它們的開發、利用和保護遭遇了來自市場和資本運作體系的嚴酷的挑戰。本文通過對近幾年來景區經營權整體轉讓經營過程中出現的一些問題進行探析，提出了自己的看法和建議。
　　關鍵詞：景點；景區；經營權；整體轉讓
　　
　　加入WTO之后，中國旅游業的發展走上了一個新的平臺。隨著國務院2001年《關于進一步加快旅游業發展的通知》文件的下發和一系列相關政策的出臺，全國各地掀起了旅游開發的熱潮。海內外的企業界，包括民營企業集團及資本開始進軍旅游景點景區，嘗試買斷幾十年經營權，按市場規律獨立自主進行開發利用。湖南是最早嘗試景區經營權出讓的省份，自1994張家界武陵源區就以租賃的方式出讓了寶峰湖、黃龍洞等八大景區的經營權開始，隨后四川、貴州、福建等省的一批成熟的名景區相繼跟進，到近年一些中小景區或開發相對欠成熟或資源品質高開發技術難度較大的景區也紛紛仿效，大有不轉讓就不算開發和利用的勢頭。筆者認為，景區經營權整體轉讓在景區經營開發上不一定是上上之選，但若使景區所有權、開發權、使用權和經營權的適當分離，這不失是一種提高旅游資源資產經營效益，強化資產產權管理，以市場手段優化旅游資源配置是改革創新之舉。然而，經過十多年來的經營權整體轉讓實踐運作，不難發現，所暴露的問題實不在少數，如資源過度開發和保護缺失問題、國有資產流失量大、過分追求經濟利益等等，有的景區資源價值的退化速度令人觸目驚心。
　　
　　一、景區經營權整體轉讓風起潮涌的深層原因
　　
　　一是旅游業巨大的發展前景，無煙工業的巨額近、中、遠期經濟利益，以及資源的再利用性，是資本市場發起沖擊的主要目標，投資風景名勝區成為它們的首選。二是各景區所有權、經營權、管理權歸屬不清，景區缺乏統一的科學規劃和管理，景區的設備設施落后，經營的方式老化，根本不能滿足迅速發展的旅游形勢需要，以至很多的景點景區一直就處于養在深閨人不識的尷尬局面，嚴重的浪費旅游資源。三是地方政府和景點景區的管理者們急功近利，追求短期效益，忽視作為人類文明和自然遺存的旅游資源的文化性和不可再生性，將其轉讓給國企或民營資本去開發利用，以期望在最短的時間形成經濟效益小環境，堆疊政績和樹立形象工程。四是現有的景點景區管理模式落后，國有資本投入少，民營成份大，有的甚至是自籌資金，景區資源持續綜合開發的后續乏力。地方和景區的管理部門缺乏戰略眼光，不放過任何一個可以讓風景名勝變現的機會的。因此，招商引資，借雞下蛋等等方式無所不用及至，從市場的角度講，這不失是一種解決景區建設資金短缺問題的好方法，這也是許多著名的風景區忍痛轉讓的一個最主要的原因之一。五是我國現有的與風景名勝有關的法律界定不清，對文化性極強的旅游資源的開發、規劃、利用及．進行市場運作等方面都缺乏詳盡的規范，這也給無孔不入的資本市場提供了可乘之機。
　　
　　二、景區經營權整體轉讓的SWOT分析
　　
　　我國景點景區經營權和管理權分離肯定是大