推進城鄉經濟建設和發展的有效選擇

　　摘要：黨的“十七大”報告提出，通過建立以工促農、以城帶鄉長效機制，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。城鄉經濟的發展取決于許多的因素，其中由于城鄉經濟的巨大差距，造成城鄉居民收入分配的差異，進而影響了居民消費行為。本文從影響城鄉經濟發展的城鄉居民收入分配差異和收入差距擴大對居民消費水平和行為影響的視角，進行深入的分析。從而提出政府通過對消費和收入分配政策做出有效選擇，來推動城鄉經濟的建設和發展。
　　關鍵詞：收入差距；城鄉經濟；消費傾向；分配政策
　　
　　我國要實現今后經濟又好又快的發展，必須著力解決經濟增長中存在的不和諧因素，特別是城鄉居民收入分配差異和收入差距帶來的不協調。通過建立以工促農、以城帶鄉長效機制，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
　　
　　 一、從城鄉居民收入分配差異看城鄉經濟落差
　　
　　農村居民的收入——消費決策與城市居民的收入——消費決策具有明顯的不同，主要表現在：（1）城鄉居民所處消費階段不同，城鄉收入差異2．5倍，家庭耐用電器普及率相差10年。城鄉人均收入差額由1978年的182．47元上升到：2003年的5850元，考察其比值，80年代上半期呈下降態勢，1983、1984年降到最低點，為1.70：1，1986年由升到1.95：1，之后城鄉居民收入差距不斷擴大，雖然在90年代有所回復，但到2003年，已上升到3．23：1。（2）工農業產品“剪刀差”重新擴大。隨著改革的深化和市場經濟的發展，8.5％以上的農產品價格已經放開，從而拉開了城鄉居民的收入差距。（3）農民收入中來自非農產業收入比重不斷提高，來自農業的收入份額不斷下降。來自第二產業和第三產業的非農產業收入份額不斷上升。1978年，在農民人均純收入中，農業收入和非農業收入的比重分別為84．9 5％~和7．92％，2002年二者比重變為47．17％和46.82％，形成了農業收入與非農業收入平分天下的格局。（4）農村居民的收入完全來自其人力貢獻，但進入城市后受到工資歧視，在“二元勞動力市場”體制下，在同個企業里，同工不同酬、同工不同時、同工不同權。農民工干最贓、最累、最險的活，但是工資往往和城市職工相差幾倍，而且拖欠農民工工資的現象時有發生，造成農民工購買力低，消費水平下降。（5）收入差距拉大比城市更為明顯，農村居民收入的基尼系數，由1981年的O.2256上升到2000年的0.3536。城鎮居民收入的基尼系數，由1981年的0．1494上升到2000年的0．32。在農村內部更突出地表現在非農收入的差異上，非農收入差異對農村家庭收入差異的貢獻已經高達50％左右。 非農收入對整體的經濟景氣非常敏感，經濟不景氣、鄉鎮企業倒閉及城市對勞動力的需求下降等，都會直接影響著非農收入，也影響了農村居民的消費支出能力。由于農村居民既是消費者同時又是生產者，因此農村居民的消費行為與經濟景氣變動有極大的相關度。隨著農村居民收入差距的擴大，必會影響原有的消費支出行為，延緩經濟的發展。
　　
　　二、收入差距的擴大對居民消費傾向的影響
　　
　　第一，平均消費傾向持續下滑，農村出現了消費負增長。1991年后，城鄉居民平均消費傾向不斷下降，與20世紀80年代居民平均消費傾向處在較高的水平截然不同。城鄉居民邊際消費傾向更是持續下降，已經接近20世紀90年代的歷史最低點了，而農村則出現了負值，人們消費支出愿望低下。農村居民收入在增加，但消費支出出現負增長，這是改革以來的第一次，農村消費狀況令人擔憂。城鄉居民收入差距逐年拉大，在絕對量上農村居民消費支出遠遠低于城市居民。
　　第二，收入差距拉大導致消費傾向下降。中國城市居民平均消費傾向和邊際消費傾向均是不穩定的，而且到20世紀90年代后有一個持續下降的過程，除了一般意義上的“邊際消費傾向遞減”規律解釋外，中國居民消費傾向持續下降，可能不僅僅是平均收入提高導致，可能還是在體制轉型過程中，收入分配變化過快引起的。城市居民平均消費傾向與收入差距拉大呈負相關關系，即收入差距越大，城市居民平均消費傾向則越低。中等偏低收入者以下的消費群體的平均消費傾向很高，但由于較低的收入而缺少消費能力。
　　第三，經濟增長和全國消費傾向變動趨勢。在20世紀90年代，消費對中國GNP增長起決定性的帶動作用，對GNP的貢獻率平均高達68％。進入21世紀以來，投資和外需增長很快，消費需求的作用下降，但消費需求依然舉足輕重，平均占到55％。從消費者選擇的角度看，消費者的邊際消費傾向與經濟增長似乎存在著某種同步性。當邊際消費傾向下降時，經濟增長一定放慢。1996年后中國消費邊際傾向與GNP增長同步下降，到199S年邊際消費傾向已經下降到了非常嚴重的地步，提高消費傾向是提高宏觀經濟政策乘數效應的關鍵。特別是農村居民1998年邊際消費傾向呈現負的情況，這是非常嚴重的挑戰。
　　第四，收入分配政策調整改變消費傾向。由于1995年后，傳統社會福利制度快速解體，加上收入預期下降，人們加大了儲蓄力度，以保持長期消費穩定，風險的集中釋放，消費傾向下降是必然的。經濟不景氣，收入水平，特別是外出打工人員的現金收入的增長放緩，直接影響了農村居民的消費，使消費支出出現r負增長。平均消費傾向下降，邊際消費下降的趨勢與收入分配差距拉開是分不開的。1999年國家開始采取了一系列分配政策調整，使得窮人獲得了更多的收入，到2000年以及以后的幾年平均消費傾向和邊際消費傾向得到了顯著的提高。2004年邊際消費傾向高達95％，平均消費傾向開始提高。消費傾向的變化直接的宏觀效果就是消費帶動經濟增長的作用非常顯著，從200以來，凈出口的帶動作用為負，消費成為最為關鍵的帶動力量，重振了內需，使中國至今還能在世界經濟普遍衰退的情況下“一枝獨秀”。
　　
　　三、政府應對消費和收入分配政策進行有效選擇
　　
　　中國經濟轉型過程中城鄉居民收入差距呈現擴大的趨勢，而且城市之間、農村之間各出現收入差距拉大的現象，農民增收緩慢，抑制了社會總需求，這在一定程度上影啊了經濟的持續穩定發展和社會的安定。宏觀調控政策特別是財政、金融政策是政府調節收人分配的有效工具。因此，規范收入分配，刺激消費，增加社會總需求，從而保證我國經濟的良性循環。
　　第一，加大反貧困的再分配力度，提高消費傾向。城鄉居民內部的收入差距嚴cx2tuASr7l9aew+mGN+cidtF0NHE/cYT0stCdx664Y8=重影響了居民的消費傾向，提高低收入者的收入，就會提高居民總體的消費傾向。因此宏觀政策的重點在于通過財政政策調節居民收入分配差距狀況，加大對貧困人口和低收入人口的補貼；加大區域間轉移支付的力度，平衡區域發展。再分配調整現已成為各級政府重要的目標。但提高分配效率至關重要?！暗捅！北仨殹罢{高”，即用稅收調節高收入。這種調整不是純消極的，如何通過使高收入者再投資對中國是重要的，通過投資抵扣所得稅，或就業人數比例抵扣所得稅等，都是為了就業和分配調整，保證經濟的持續發展。
　　第二，解決農村問題的核心是勞動力轉移。中國農村發展的關鍵是農村剩余勞動力轉移，只有勞動力轉移出去，農村才有足夠的現金收入來進行消費。加快農村勞動力轉移就要加快推進城鎮化建設，通過城市化，帶動服務業從而擴大就業，促進勞動力轉移。這需要深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉分割的戶籍管理體制，為農民工創造一個由農民向城鎮居民轉變的制度環境，同時建立城鄉統一的勞動力市場，逐步統一用工手續和待遇，為農民工創造一個由農民轉化為產業工人的體制平臺。建立健全農民社會保障制度，消除觀念上的錯處和法律上的缺位，為農民工的生存與發展創造良好的法制保障。
　　第三，政府轉移支付主要在社會福利保險、貧困救濟和補助、對農業的補貼等方面，是一項重要的財政政策工具。在總支出尤其是總需求不足時，失業會增加，此時政府增加社會福利費用等，提高轉移支付水平，便能增加人們的可支配收人和消費支出水平。稅收與轉移支付一樣，也是國家實施財政政策的一個重要手段，同樣具有乘數效應，降低稅率，減少稅收都會引致社會總需求增加和國民產出的增長。政府公債的發行屬于財政政策，能對包括貨幣市場和資本市場在內的金融市場的擴張和緊縮其重要作用，從而調節社會的總需求水平。
　　由于居民收入在城市之間、農村之間、城鄉之間、行業之間、地區之間差距的進一步拉大，城鄉居民消費的二元結構特征依然存在，而且不同收入階層居民的消費水平、消費傾向差異也很大。同時，由于社會經濟轉型和制度變遷降低了居民的消費傾向，從而使我國出現消費率偏低的狀況，造成有效需求不足，抑制了我國經濟的進一步發展。要進一步推進我國城市化進程和收人分配制度改革，以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，解決社會成員收入差距擴大的問題，特別是要健全社會保障體系，減少居民預期不確定因素，完善消費環境，提高居民消費率，進而拉動城鄉經濟的進一步發展。
　　 作者單位：貴州商業高等?？茖W校
　　
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