農(nóng)村貧困地區(qū)人力資本投資與反貧困問題研究

　　摘要：在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我國政府在扶貧工作中已經(jīng)開始接受并采用國際社會提出的人口貧困概念，強調(diào)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在反貧困工作中，要防止陷入脫貧——反貧——脫貧——反貧的惡性循環(huán)中，筆者認(rèn)為，要實施造血式扶貧政策，提高廣大農(nóng)民抗貧窮的能力，走上良性脫貧致富之路，最根本的就是要加大農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資本投資。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資本投資；教育；醫(yī)療；反貧困
　　
　　改革開放以來，中國政府在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，在減緩中國貧困問題上做出了不懈的努力，使絕對貧困人口的數(shù)量從改革開放前的2.5億人減少到目前的2900萬人。然而，對于這一成就的衡量主要采用的是以貧困人口基本溫飽為主要指標(biāo)的貧困線，即收入貧困。從某種意義上看，收入貧困僅僅強調(diào)了貧困人口處于貧困狀態(tài)的一種表象，而貧困的實質(zhì)性問題卻得不到應(yīng)有的反映，包括貧困人口最基本的受教育狀況、基本的健康狀況、基本的社會保障以及獲得各種社會服務(wù)的狀態(tài)。在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我國政府在扶貧工作中已經(jīng)開始接受并采用國際社會提出的人口貧困概念，強調(diào)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以減緩貧困人口普遍存在的教育貧困和健康貧困狀況以及社會保障等社會服務(wù)邊緣化問題。在反貧困工作中，要防止陷入脫貧——反貧——脫貧——反貧的惡性循環(huán)中，筆者認(rèn)為，要實施造血式扶貧政策，提高廣大農(nóng)民抗貧窮的能力，走上良性脫貧致富之路，最根本的就是要加大農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資本投資。
　　
　　一、農(nóng)村貧困地區(qū)人力資本質(zhì)量與存量雙低的表現(xiàn)
　　
　　1.受教育程度低
　　2006年9月1日我國開始實行新的《義務(wù)教育法》，其核心和靈魂就是要推進教育公平，促進教育均衡發(fā)展，保證每個人都能上得起學(xué)； 2007年，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上做政府工作報告時也指出，2007今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。雖然近年來從中央到地方都加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，但是我國農(nóng)村地區(qū)的教育狀況依然不容樂觀，尤其是義務(wù)教育問題，表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展程度極不平衡，農(nóng)村地區(qū)公民受教育機會明顯低于城鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機會低于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，不同民族地區(qū)受教育程度也有差異，女童失學(xué)率明顯高于男童。
　　
　　2.因病致貧、因病反貧現(xiàn)象普遍
　　貧困人口健康觀念落后，缺乏基本的健康知識，自我保健意識和健康風(fēng)險意識不強，對疾病缺乏預(yù)防意識和措施，導(dǎo)致其發(fā)病較非貧困人口頻繁，而就診率和住院治療率均較低。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)貧困人口發(fā)病后，該治療而未治療的比例為30%，該住院而未住院的為33.5%，65%的病人因經(jīng)濟原因而耽誤了最佳治療時期。
　　
　　3.醫(yī)療保障嚴(yán)重滯后
　　醫(yī)療衛(wèi)生保障支出是人力資本投資的重要方面。然而長期以來貧困地區(qū)由于醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)稀少、缺醫(yī)少藥