城市失業(yè)者再就業(yè)的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)研究

　　摘要：當(dāng)前，作為“社區(qū)人”的失業(yè)者的再就業(yè)問題關(guān)系著和諧社會(huì)的構(gòu)建。本研究認(rèn)為社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)具有調(diào)動(dòng)與整合社區(qū)各方資源等優(yōu)勢(shì)與特性，是為失業(yè)者再就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、精神、行為等社會(huì)支持的另一有效路徑選擇模式，提出了通過整合上級(jí)政府部門與其他社區(qū)的資源、重構(gòu)社區(qū)失業(yè)者的社會(huì)資本、調(diào)動(dòng)非營(yíng)利性組織以及社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的資源共同為再就業(yè)提供支持的網(wǎng)絡(luò)模式。
　　關(guān)鍵詞：失業(yè)者；再就業(yè)；社區(qū)；社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)
　　
　　和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公平的社會(huì)，是各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)而穩(wěn)定有序的社會(huì)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2006年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，失業(yè)問題十分嚴(yán)峻。而“失業(yè)者”這一弱勢(shì)社會(huì)群體作為新時(shí)期改革成本的承擔(dān)者已越來越引人注目，他們的社會(huì)支持和再就業(yè)問題成為了政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也關(guān)系著和諧社會(huì)的構(gòu)建。社會(huì)支持是與弱勢(shì)群體的存在相伴隨的社會(huì)行為。現(xiàn)代社會(huì)學(xué)提出了社會(huì)支持的理論概念：它是指為各種社會(huì)形態(tài)的社會(huì)弱勢(shì)群體即社會(huì)生活有困難者所提供的無償救助和服務(wù)，包括正式與非正式支持網(wǎng)絡(luò)提供的支持。它對(duì)于失業(yè)者社會(huì)功能的恢復(fù)以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的保障功能。國(guó)內(nèi)外再就業(yè)工作的實(shí)踐表明，再就業(yè)已經(jīng)向社區(qū)延伸。從上世紀(jì)90年代至今，社區(qū)建設(shè)受到了我國(guó)政府的高度重視，黨中央、國(guó)務(wù)院為解決國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題制定了積極的社區(qū)就業(yè)政策，社區(qū)服務(wù)業(yè)也開始向職業(yè)化專業(yè)化的方向發(fā)展。
　　本研究認(rèn)為在現(xiàn)階段應(yīng)該構(gòu)建以城市社區(qū)為龍頭的再就業(yè)社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)屬社會(huì)支持網(wǎng)之一，與正式支持網(wǎng)（政府、原單位等正式組織提供）、非正式支持網(wǎng)（失業(yè)者的親戚、朋友等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供）共同構(gòu)成社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。它是指在政府的指導(dǎo)或扶持下，以自治性社區(qū)居委會(huì)組織為主體，通過協(xié)調(diào)與整合社區(qū)各方資源，為幫助失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而提供各種支持或服務(wù)的總和。該支持網(wǎng)絡(luò)所涉及的主體有上級(jí)政府部門及其他社區(qū)、非營(yíng)利性組織、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。其支持內(nèi)容包括利用社區(qū)的各種資源為失業(yè)者再就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持、精神支持以及再就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、信息提供等行為支持。由于社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)所具有的優(yōu)勢(shì)與特性，使其成為為失業(yè)者再就業(yè)提供社會(huì)支持的另一有效路徑選擇。
　　
　　一、社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)是失業(yè)者再就業(yè)的重要載體
　　
　　我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，失業(yè)者的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是已經(jīng)從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”或“社區(qū)人”了。他們很可能沉淀在社區(qū)中處于與社會(huì)“隔絕”甚至“自閉”的狀態(tài)。幫助“失業(yè)者”這一弱勢(shì)社會(huì)群體盡快擺脫困境成功實(shí)現(xiàn)再就業(yè)可謂是當(dāng)務(wù)之急。而再就業(yè)政策的落實(shí)，必須有一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)作為依托。在我國(guó)目前社會(huì)保障制度還不健全、不完善的情況下，構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)工作和社區(qū)工作的發(fā)展、失業(yè)者“助人自助”理念的確立、社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)和運(yùn)用、社會(huì)問題的預(yù)防和解決，都具有極為重要和深遠(yuǎn)的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。具體表現(xiàn)在：
　　第一，“小政府、大社會(huì)”管理體制的形成，使得部分社會(huì)管理職能從政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)和社區(qū)。社區(qū)管理體制改革，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)越來越多。在各地城市進(jìn)行的以管理重心下移、增大社區(qū)管理權(quán)利的社區(qū)管理體制改革，使得社區(qū)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)與整合各方資源，為失業(yè)者提供更多支持。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)就業(yè)將成為中國(guó)城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，即使按發(fā)展中國(guó)家的平均最低水平計(jì)算，我國(guó)社區(qū)就業(yè)的份額由3.9％提高到12％，大約可以增加2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)中的社區(qū)組織、以及非政府組織也對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)發(fā)揮著越來越大的作用。
　　第二，社區(qū)是社會(huì)支持資源的主要集聚地。在社區(qū)建設(shè)中逐漸發(fā)育成長(zhǎng)起來的社區(qū)不僅是一個(gè)生活共同體，同時(shí)也是社會(huì)支持工作的最終落腳點(diǎn)之一，各種社會(huì)支持的資源最終要流向居住在社區(qū)中的失業(yè)者等弱勢(shì)群體。這種支持可以使失業(yè)者享受更直接、快捷的社區(qū)服務(wù)，增加失業(yè)者的社區(qū)歸屬感與情感聯(lián)系，從而促進(jìn)失業(yè)者的自助與互助。
　　第三，社區(qū)居委會(huì)一方面連接正式支持網(wǎng)與失業(yè)者，另一方面也能整合社會(huì)資本，擴(kuò)大非正式支持網(wǎng)與失業(yè)者之間的聯(lián)系。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了社區(qū)工作調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的功能。其所以能夠發(fā)揮較好的支持救助功能，在很大程度上是社區(qū)工作者調(diào)動(dòng)、組織、運(yùn)用了社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)問題的解決。解決社會(huì)問題僅僅依靠政府的“送溫暖工程”、依賴尚不健全和完善的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須動(dòng)員和運(yùn)用全社會(huì)的力量。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)正是用網(wǎng)絡(luò)的方式，把社區(qū)內(nèi)各種層面、各種狀況的居民(包括社會(huì)關(guān)系網(wǎng))連接在一起，加強(qiáng)和提升了抗拒社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　
　　二、完善的再就業(yè)社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)模式
　　
　　要發(fā)展城市社區(qū)就業(yè)事業(yè)，解決再就業(yè)問題，應(yīng)該建立起一個(gè)完善的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)并使各職能部門協(xié)調(diào)發(fā)展。一般說來，在一定的空間范圍內(nèi)，只要社區(qū)成員有一定互動(dòng)關(guān)系就可以認(rèn)為形成了某種初步的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。但是，本研究認(rèn)為，作為與社區(qū)工作密切相聯(lián)的完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，其形成必須通過社區(qū)工作者的努力，調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的資源，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，整合社區(qū)的力量，積極推動(dòng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，以更好地為失業(yè)者再就業(yè)提供服務(wù)（如圖1）。
　　
　　本研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)各方的職能及發(fā)展方向界定如下：
　　（1）發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的核心職能。居委會(huì)是基層群眾自治組織，本質(zhì)上屬于社會(huì)，是社會(huì)性的政治組織。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的全能型政府調(diào)控模式下（這種模式基本延伸到今天），居委會(huì)基本上失去了應(yīng)有的“自治性”，由社會(huì)歸屬到政府，成為政府派出機(jī)構(gòu)的“派出機(jī)構(gòu)”，從而由自治性的群眾組織，基本上變成一個(gè)行政性的政府組織。基于以上認(rèn)識(shí)，本研究認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治職能，從行政性回歸其原有的自治性，成為真正代表失業(yè)者等社區(qū)居民利益與愿望的“群眾性自治組織”。近年來，社區(qū)工作在我國(guó)得到了很快