對國有資產經營公司改革實踐的思考

　　摘要：首先論述了國有資產經營公司的構建模式，功能定位，對目前制約國有資產經營公司發展的因素進行了分析，對國有資產經營公司未來的發展趨勢作了展望，提出了應該對國有資產經營公司進行規范化管理的建議。
　　關鍵詞：國有資產；國有資產經營公司；改革
　　
　　一、國有資產經營公司的構建模式
　　
　　我國國有資產經營公司探索最早始于1987年的深圳，1987年7月，深圳市政府改革國有資產管理體制，建立了專門經營國有資產的深圳市投資管理公司。1994年底，國務院決定將中國石油化工總公司、中國航天工業總公司、中國有色金屬工業總公司等三家部級行業性總公司改組為國有控股集團公司。至2004年底，國家和省、地市級政府專門負責經營性國有資產監督管理的國有資產監管機構都已成立。作為全新的國資監管機構，國資委的理想運作模式是國資委、國有資產經營公司、監管企業三層運作。作為中間層次的國有資產經營公司，有其特殊的性質和功能，也有其獨特的優勢和作用。在實踐中，我國國有資產經營公司的構建主要有以下幾條途徑：
　　1.行業性總公司改組為國有資產經營公司。20世紀80年代，我國先后在石油化工、船舶、有色金屬、航空、航天、海洋石油等領域組建全國性行業總公司。1994年11月，中國石油化工總公司、中國航天工業總公司、中國有色金屬工業總公司等三家全國性行業總公司按國務院要求，改組為國有資產授權經營的國有控股（資產經營）公司。此后，全國各省市的行業性總公司大多改組為國有控股（資產經營）公司。通過這種方式組建國有控股（資產經營）公司的原則是政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開。
　　2.政府專業經濟部門改組為國有控股（資產經營）公司。隨著改革的深入，一些政府專業經濟部門被撤并，一些改組為國有控股（資產經營）公司，政府專業經濟部門改組為國有資產經營公司這種方式率先在上海展開。1993年底開始，上海市紡織局和儀表局分別改組為上海紡織控股公司和上海儀電控股公司；2000年政府機構改革時，全國各省市的專業經濟部門大都完成了向國有控股（資產經營）公司的轉變。專業經濟部門改組為國有控股（資產經營）公司往往采取存量資產重組的方式。專業經濟部門將行業管理職能剝離，政府授權新改組成立的國有控股（資產經營）公司管理其原直屬的國有企業資產。新改組成立的國有控股（資產經營）公司重組公司內部的母子公司關系，對子公司依法行使國有資產所有者權利，對政府承擔授權范圍內國有資產的保值增值責任。
　　3.企業集團改組為國有資產經營公司。1992年國家批準東風汽車公司等8家企業集團的集團公司(母公司)實行授權經營，改組為國有控股（資產經營）公司。企業集團改組為國有控股（資產經營）公司的方式為：政府將集團核心層、緊密層成員企業中的國有資產授權集團公司統一經營，由集團公司重構企業集團內部產權關系，建立母子公司體制，并由集團公司統一對政府承擔授權范圍內國有資產保值增值責任。
　　4.通過集中國有股權管理，組建國有資產經營公司。20世紀90年代以來，我國許多國有企業改制成為股份有限公司和有限責任公司。為了理順政府與企業之間的關系，加強對公司制企業中國有股權的管理，地方政府組建了一批專職從事國有股權管理的國有資產經營公司。深圳市在1987年7月就成立了深圳市投資管理公司，該公司受市政府委托，對深圳市100多家企業的經營性國有資產進行統一管理，收取投資收益并進行再投資。
　　5.通過政府新的投資，成立國有資產經營公司。1988年，國務院成立了六家國家專業投資公司，隨后地方政府也相應成立了一批投資公司，目的是集中資金保證國家重點建設，加強資金回收，實行滾動發展。1995年，國家新組建了開發投資公司，由該公司作為國家出資者代表，用資本金對國家大中型建設項目進行股權投資。后來，省級地方政府也設立了一些新投資的國有資產經營公司，政府通過新的投資成立國有資產經營公司，體現了投資體制改革與國有資產管理體制改革的有力結合，形成了一批主要服務于國家產業政策的國有資產經營公司。
　　
　　二、國有資產經營公司的功能定位
　　
　　1.培育主業的投資中心。國有資產經營公司增量調整投資的基本方向是培育主業，培育大型企業航母，推動盡快實現中央提出的培育具有國際競爭力的特大型企業集團以及地方大型骨干企業的構想。
　　2.輔業資產的轉化中心。中央和地方企業目前仍然存在相當數量的輔業資產，影響主業在激烈的國內外市場競爭中快速發展，需要進一步剝離。現存的這些輔業多數并非不良資產，通過利用國有資產經營公司這個平臺，輔業資產易于順暢流動和重組，便于相對集中操作和轉化，使輔業資產盡可能轉化為主業資產，轉化為現實的優良資產。
　　3.不良資產的加工中心。目前，不良資產已為國企深化改革與結構調整的重要障礙。應充分發揮資產經營公司的作用與優勢，將國資委系統監管的在國企改革與國資戰略調整中呈現出來的不良資產先委托其管理和處置加工。
　　4.退出企業的緩沖中心。當前，國有經濟布局和結構調整所遇到的最大問題之一就是企業退出通道不暢。利用國有資產經營公司這個平臺，作為過渡區、緩沖區，一方面可使成長性好的優良資產輕裝前進，另一方面也可能減少退出企業不斷制造的新虧損，相對集中也有利于退出問題的最終解決。
　　5.中小企業、參股企業和特殊企業的管理中心。國有經濟布局結構調整規劃全部出來后，資產規模僅有億元以下、員工數量較少的中小型企業，應交由國有資產經營公司來管理。對于那些股權比重較小的參股企業，由國有資產經營公司來進行專業化的股權管理也更為合適。
　　
　　三、影響國有資產經營公司的改革和發展的因素
　　
　　國企改革的進程決定國有資產經營公司的經營目標。國有資產經營公司作為政府授權的國有資產代表，即擔負著一定的經濟功能，又擔負著一定的社會職能，主要目標包括：(1)確保國有資產保值增值：(2)有效服務于國家整體或者所在地區經濟的長遠利益和整體利益：(3)用經濟的手段實現政府的政策目標。以上三個目標在國企改革的不同階段，各有不同和側重。在政企分開的改革中，資產經營公司的經營目標僅僅是實現對國有資產的管理，首要目標是作為政府直接管理的一級特殊法人，是實現政府的政治、經濟和社會目標的手段；在國有企業產權制度改革中，國有資本退出劣勢領域和劣勢企業成了首要任務，首要目標就是解決區域國有資產結構問題和止住國有資本的“出血口”；到經濟布局和結構調整階段，優化資源配置、不斷提升國有經濟的主導地位是重心；在加強改造階段，打造一批具有核心競爭能力的大型企業集團成為資產經營公司追求的目標，首要目標是發揮國有資本對經濟的帶動作用，解決“市場失靈”的問題。
　　國有資產的總量決定國有資產經營公司的數量。隨著國有企業改革的深入，國有資本將逐漸向優勢企業和關鍵領域集中，企業的戶數和國有經濟的總量將逐漸減少，國有資產經營公司的數量也將呈下降趨勢。
　　激勵約束機制效率決定國有資產經營公司的市場化程度。從2000年開始，國有資產經營公司設計并應用科學的考核指標體系，將企業的績效考核、經營班子和經營者個人的年度考核、年薪兌現有機地結合起來，確定經營者的業績和獎懲。
　　
　　四、國有資產經營公司發展趨勢及管理建議
　　
　　國有資產經營公司的存在形態日趨多元化。國有資產經營公司作為代表所有者的國家和企業之間的“接口”，成為創新我國國有制實現形式的一種選擇。它既具有界定清晰的產權關系和法人財產邊界的功能，又具有存在形式多元化的特性，使得組織結構的設定呈現多樣化，為分權選擇提供了更大的空間，為進一步的產權關系調整提供了保障。由于我國地域遼闊、各地國有經濟總量和結構存在較大差異、市場化進程各不相同、國企改革的目標任務各有側重，所以各地的國有資產經營公司的設立及發展也將會出現較大的差異。國有資產經營公司的管理模式日趨市場化。國有資產經營公司是我國向市場經濟轉變的產物，資本經營是其最重要的經營方式。資產經營公司通過對擁有或控制的資產的配置和再配置，利用收購、兼并、控股、參股、聯合等諸多市場化資本運作手段，最大限度地實現資本的擴張和滲透、市場占有等目標，最終實現利潤最大化。
　　明確國資委與國有資產經營公司的責、權、利關系。簽訂全面細致的契約，提出明確目標和約束條件；國資委向其派出監事會，依法監督國有資產的運營，不干涉其正常管理和具體運作；國資委根據國有資產管理的戰略目標設立績效考核和工作激勵的機制，促使國有資產經營公司在追求自身效益的同時，提高國有資產的管理水平。加強國有資產經營公司管理層的建設。大膽重用既具備法律知識，又熟悉企業管理和資本市場運作，既了解國家宏觀經濟運行，又具有國際化經營眼光，熟悉跨國公司運作的高素質人才，給國有資產經營公司注入新的生機和活力。加強國有資產經營公司自身建設。切實建立起完備的法人治理結構。以資本經營為中心，建立起與市場經濟和現代企業制度相適應的功能齊全、機制靈活、管理科學、運作高效的內部管理體制。引入市場競爭，建立優勝劣汰機制。
　　作者單位：河海大學商學院
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