基于重慶市“３１４”部署的城鄉(xiāng)差距問題淺析

　　 摘要：本文首先指出只有解決城鄉(xiāng)差距問題，才能把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，才能實(shí)現(xiàn)全面小康，才能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會。在此基礎(chǔ)上，簡要分析了重慶各種城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀，由此得出縮小城鄉(xiāng)差距需要經(jīng)過長期努力的結(jié)論。
　　關(guān)鍵詞：重慶市；“314”部署；城鄉(xiāng)差距；長期性
　　
　　一、縮小重慶城鄉(xiāng)差距的重要性
　　
　　“314”部署是重慶市未來科學(xué)發(fā)展的總綱，它具體指：三大定位——努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。然而，重慶市的基本市情特征是大城市與大農(nóng)村并存、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，要實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略，必須清醒認(rèn)識到縮小重慶城鄉(xiāng)差距的重要性和艱巨性。重慶未來發(fā)展“314”部署中的每一項(xiàng)都與城鄉(xiāng)差距相聯(lián)，要求重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到比較均衡的狀況，把城鄉(xiāng)差距控制在一個合理的范圍內(nèi)。縮小重慶城鄉(xiāng)差距對促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性不言而喻。
　　對重慶而言，實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)、最緊要的是堅(jiān)定不移地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上打造“重要增長極”和“經(jīng)濟(jì)中心”。 有學(xué)者提出了城鄉(xiāng)一體化的三條衡量標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致；社會標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致；制度標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平差距不斷縮小并趨于一致。這三條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上都是要縮小城鄉(xiāng)差距。所以，只有縮小城鄉(xiāng)差距，謀求城市與鄉(xiāng)村居民發(fā)展機(jī)會與公共福利的均等化，才能真正實(shí)現(xiàn)努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的三大定位。
　　要實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)離不開縮小城鄉(xiāng)差距。原因之一：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大將影響整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響全面小康的進(jìn)程。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，意味著多數(shù)財富集中在少數(shù)人手中，大多數(shù)人收入特別是農(nóng)民收入較少。一般而言，收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平，農(nóng)民收入過低的直接后果是農(nóng)村的巨大消費(fèi)市場無法啟動，造成內(nèi)需不足，從而影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國共產(chǎn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的第一個目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。所以，城鄉(xiāng)差距的拉大將影響整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響全面小康的進(jìn)程。原因之二：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大將影響“全面”的實(shí)現(xiàn)，從而影響全面小康的進(jìn)程。全面小康的“全面”包括了兩層意思，其中之一是指共同富裕。而在各種城鄉(xiāng)差距中，城鄉(xiāng)收入差距是最重要的一種差距。在衡量全面小康的標(biāo)準(zhǔn)中，特別規(guī)定了城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比不高于2.5：1。顯然，不縮小城鄉(xiāng)收入差距，就無法實(shí)現(xiàn)共同富裕，無法達(dá)到“全面”，從而影響全面小康的進(jìn)程。
　　四大任務(wù)中的“扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“積極構(gòu)建社會主義和諧社會”尤其與縮小城鄉(xiāng)差距息息相關(guān)。先看“扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。中共十六屆六中全會提出了構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)任務(wù)，其中，到2020年“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”位列第二。專家認(rèn)為，這表明中國社會當(dāng)前“最不和諧的音符”就是日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，縮小城鄉(xiāng)差距已成為新農(nóng)村建設(shè)的硬目標(biāo)。再看“積極構(gòu)建社會主義和諧社會”。城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，容易使低收入階層和弱勢群體產(chǎn)生對整個社會和制度的不滿情緒。這種差距如果超出了社會心理的承受能力，就會導(dǎo)致不滿情緒的加劇和貧富階層的矛盾尖銳化，進(jìn)而可能產(chǎn)生對社會的破壞性行為，加劇社會不安定，造成社會不穩(wěn)定。最終會影響正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，影響經(jīng)濟(jì)增長，給和諧社會帶來不利影響。
　　
　　二、重慶城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀
　　
　　1.城鄉(xiāng)收入差距。重慶城鄉(xiāng)居民人均收入差距自1997以后，呈現(xiàn)出一個持續(xù)擴(kuò)大的過程。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)從1998年的3.02倍上升到2006年的4.03倍，即直轄以來城鄉(xiāng)居民收入相對差距上升了101個百分點(diǎn)。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費(fèi)基金、“三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，則城鄉(xiāng)居民收入的差距將更大。
　　2.城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。從消費(fèi)水平上看，2002—2007年《重慶統(tǒng)計年鑒》顯示，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的差從2001年的4289.91元，增加到2004年的5199.62元，又增加到2006年的6104.74元，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距呈直線擴(kuò)大的趨勢。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，2006年農(nóng)村居民用于吃穿住的比例占全部生活消費(fèi)支出的68.9%，其消費(fèi)支出仍以衣食住等生活必需品為主，城鎮(zhèn)居民用于吃穿住的比例占全部生活消費(fèi)支出的57.6%，農(nóng)村居民較城鎮(zhèn)居民高出11.3個百分點(diǎn)。在吃的方面，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)質(zhì)量明顯高于農(nóng)村，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以糧食、蔬菜為主，主要解決吃的問題，而城鎮(zhèn)居民在解決吃飽的基礎(chǔ)上，更注重飲食的搭配和營養(yǎng)。2006年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為52