生態(tài)旅游建設(shè)管理之我見(jiàn)

　　摘要：開(kāi)展生態(tài)旅游已成為當(dāng)今自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)旅游，不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，而且對(duì)提高城市知名度，強(qiáng)化旅游“富民”功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。本文著重對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了客觀分析，針對(duì)存在的問(wèn)題采取了相應(yīng)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；生態(tài)教育；旅游資源；建設(shè)管理
　　
　　20世紀(jì)90年代，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)對(duì)自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游不以犧牲旅游資源為代價(jià)而與自然相和諧，生態(tài)旅游主張當(dāng)代人享受旅游自然景觀與人文景觀的機(jī)會(huì)與后代人相平等，還后代人本應(yīng)合理地享有同等旅游資源的機(jī)會(huì)，甚至在不破壞前人創(chuàng)造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設(shè)和提供新的人文景觀。而且，生態(tài)旅游的全過(guò)程中，旅游者能受到生動(dòng)具體的生態(tài)教育。生態(tài)旅游已經(jīng)成為一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當(dāng)前旅游界的一個(gè)熱門(mén)話題。中國(guó)國(guó)家旅游局就曾把1999年規(guī)定為生態(tài)旅游年。世界人士預(yù)測(cè)，以走向保護(hù)區(qū)、親近大自然為主題的“生態(tài)旅游熱”將在全球興起。
　　
　　一、目前我國(guó)生態(tài)旅游建設(shè)存在的主要問(wèn)題
　　
　　1.生態(tài)旅游的市場(chǎng)不成熟。首先，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求還主要集中在觀光旅游、度假旅游，雖然大多數(shù)旅游者都向往自然、希望回歸自然，但自然保護(hù)意識(shí)卻不強(qiáng)，而且追求娛樂(lè)是其主要的目的。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者為了迎合這種需求從而在生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)大力開(kāi)發(fā)各種度假娛樂(lè)設(shè)施，再加之目前環(huán)境技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)的缺乏，對(duì)環(huán)境造成損害在所難免。其次，從國(guó)內(nèi)旅游者的環(huán)保觀念來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游者的環(huán)保觀念較差。在一般歷史文化景區(qū)，亂涂亂畫(huà)、踐踏草坪、亂扔垃圾的惡習(xí)尚難以完全杜絕，要求其在生態(tài)旅游區(qū)主動(dòng)保護(hù)生態(tài)，特別是在沒(méi)有明確約束的條件下，更是難上加難。
　　2.生態(tài)旅游企業(yè)存在的外部環(huán)境欠缺。生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不僅僅是一個(gè)概念，而是需要有實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)支撐。真正生態(tài)旅游活動(dòng)的完成有賴于無(wú)數(shù)個(gè)把環(huán)境保護(hù)納入戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)的支持。而目前，在我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度和會(huì)計(jì)制度下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果完全是以經(jīng)濟(jì)收益來(lái)衡量的，這就與生態(tài)旅游的多重目標(biāo)產(chǎn)生了本質(zhì)上的沖突。在絕大多數(shù)的其他企業(yè)尚未考慮環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)成果的衡量也不考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境收益時(shí)，獨(dú)獨(dú)要求從事生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，把環(huán)境目標(biāo)納入企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)是不公平的，也是不可能的。但是，作為生態(tài)旅游區(qū)的企業(yè)如果在經(jīng)營(yíng)中不考慮對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大肆招徠客源、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的弊病。
　　3.旅游資源的粗放開(kāi)發(fā)和盲目利用。許多地區(qū)的政府有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，用“經(jīng)濟(jì)”的眼光指揮一切。為了追求短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)、短期政績(jī)，在缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃的情況下，便匆忙開(kāi)發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索式、粗放式的開(kāi)發(fā)，直接導(dǎo)致山體滑坡，水土流失、植被破壞甚至是瀕臨絕種物種的消失。這都是以犧牲旅游資源的可持續(xù)利用為代價(jià)的不當(dāng)開(kāi)發(fā)模式，重開(kāi)發(fā)而輕保護(hù)，使自然生態(tài)、文化生態(tài)遭到空前破壞。
　　4.開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的專業(yè)技術(shù)人才缺乏。生態(tài)旅游專業(yè)性很強(qiáng)，同時(shí)要考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重目標(biāo)，所以開(kāi)發(fā)隊(duì)伍要專業(yè)化，不僅需要多方面的專家、還要吸納當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，同時(shí)，必要的保護(hù)手段和技術(shù)也不可缺少。但是我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展實(shí)踐較短，現(xiàn)在仍沿用傳統(tǒng)的大眾旅游規(guī)劃的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法，這顯然已經(jīng)不符合生態(tài)旅游規(guī)劃的要求。
　　更為重要的是，生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)依托的資源基礎(chǔ)多分屬不同部門(mén)管轄，作為旅游管理機(jī)構(gòu)的旅游局沒(méi)有權(quán)利對(duì)其生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和管理參與意見(jiàn)。大多是保護(hù)部門(mén)又同時(shí)搞開(kāi)發(fā)，無(wú)論從專業(yè)背景或經(jīng)營(yíng)管理水平均不能滿足生態(tài)旅游對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人員的多樣化要求。
　　
　　二、強(qiáng)化生態(tài)旅游建設(shè)的具體措施
　　
　　1.地方政府要營(yíng)造濃厚的保護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的氛圍。我國(guó)在生態(tài)旅游的規(guī)劃和教育方面都很薄弱，旅游業(yè)主要以盈利創(chuàng)收為目的，不少旅游區(qū)根本不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就開(kāi)始營(yíng)業(yè)。地方政府要通過(guò)加強(qiáng)宣傳和教育的力度，提高旅游相關(guān)實(shí)體當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)、了解和重視程度，營(yíng)造濃厚的保護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的氛圍。生態(tài)旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要從正確思想和觀念的培育入手，而不能僅僅是對(duì)行為的約束和懲罰。首先，應(yīng)該增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和戰(zhàn)略的角度來(lái)審視自身的生態(tài)資源和文化，增強(qiáng)自覺(jué)性和自信心。其次，應(yīng)培養(yǎng)旅游者文明健康的旅游方式。旅游之前明確告訴旅游者應(yīng)遵守的規(guī)范，借助景區(qū)的宣傳欄、宣傳畫(huà)、演播廳、書(shū)籍、手冊(cè)指南以及導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)對(duì)旅游者進(jìn)行環(huán)境教育。第三，從旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)者角度來(lái)看，旅游從業(yè)者要提高認(rèn)識(shí)。生態(tài)旅游企業(yè)服務(wù)人員的身體力行和生態(tài)旅游區(qū)周?chē)鐓^(qū)的環(huán)保氛圍最能使旅游者受到教育和感染。
　　2.加強(qiáng)環(huán)境立法。保護(hù)必須立法，沒(méi)有法就難以有效地保護(hù)。鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的特殊影響和累計(jì)性的破壞，生態(tài)旅游更要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理。嚴(yán)格執(zhí)法和遵守我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，并針對(duì)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計(jì)性的特點(diǎn)，增加補(bǔ)充規(guī)定。如增加對(duì)旅游的環(huán)境保護(hù)稅收，用于修復(fù)被損環(huán)境的管理。
　　3.統(tǒng)一規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)。做好旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想，這不僅是使開(kāi)發(fā)取得成功的保障，也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類(lèi)資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，以便針對(duì)開(kāi)展旅游活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度地、有序地、分層次開(kāi)發(fā)的原則，不允許任何形式的，有損自然的開(kāi)發(fā)行動(dòng)。每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢(shì)，體現(xiàn)自然之美，對(duì)那些高投入、高污染、高消費(fèi)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)可以在風(fēng)景區(qū)以外的廣大土地上進(jìn)行。即使是配合風(fēng)景區(qū)的旅游，其主要服務(wù)設(shè)施也完全可以在風(fēng)景區(qū)外圍建設(shè)。
　　4.培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型管理和服務(wù)人才。1994年在開(kāi)羅召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“可持續(xù)發(fā)展的中心是人。”缺乏適宜的、高素質(zhì)的各類(lèi)人才，生態(tài)旅游就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。真正意義上的生態(tài)旅游對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有專業(yè)化的要求，技術(shù)較為復(fù)雜，需要那些懂得生態(tài)學(xué)知識(shí)和旅游學(xué)知識(shí)，既熟悉旅游業(yè)運(yùn)行規(guī)律和機(jī)制，同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才。
　　總之，生態(tài)旅游作為一種新的旅游形式在中國(guó)得到了迅速的發(fā)展。雖然也曾出現(xiàn)了這樣或者那樣的問(wèn)題，但是，我們堅(jiān)信，這種旅游形式在未來(lái)將有更加廣闊的發(fā)展空間。
　　作者單位：江西科技師范學(xué)院專科部
　　
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