論縣級行政事業單位國有資產管理

黃鳳金　郭　鋒　蔡定國

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，國有資產規模迅速壯大，但國有資產管理相對滯后，特別是縣級行政事業單位國有資產管理缺位，造成國有資產不能充分發揮應有的作用，且流失現象時有發生。

關鍵詞：縣級；國有資產管理；會計管理

1 存在的問題

(1)管理不夠規范，造成帳實不符。

(2)資產閑置浪費，使用效率低下。

(3)資產處置隨意，國有資產流失。

(4)隊伍素質不高，忽視資產管理。

2 造成以上問題的原因

2.1 管理意識淡薄

一些單位領導對資產管理認識不足，法律意識淡薄，缺乏對財務知識和財經紀律的了解，把國有資產當成單位資產隨意處置，隨意投資，隨意擔保。加上個別單位客觀存在家底不清，賬實不符，重錢輕物，重購置輕管理，導致管理混亂，造成國有資產流失。

2.2 管理人員貧乏

絕大多數行政事業單位是由財務股(室)兼職負責國有資產管理工作，但兼職財務人員變動較為頻繁，個別單位把資產片面理解為就是固定資產，以人員緊缺為由讓后勤人員分管資產管理工作。這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠，使資產管理的許多工作無法真正落到實處。

3 建議

3.1 加大宣傳力度

利用報刊、網站等媒體積極開展宣傳工作，營造規范和加強資產管理的良好氛圍。通過密集有效的宣傳，樹立起公平配置、追求效率、減少浪費的科學管理思想，強化責任風險意識和依法理財觀念。

3.2 健全管理機構

健全組織機構是管理好行政事業單位國有資產的保障，資產管理職能不應分散到各相關部門，應確立國資主管部門的資產管理和處置管理地位，設立國有資產處置中心，明確處置管理中心不以營利為目的，而是代表財政部門行使資產處置職能。凡需轉讓、無償調撥、捐贈、報廢、報損核銷的資產，統一由資產處置管理中心負責處置，任何單位不得擅自處置，處置收入納入預算管理。

3.3 完善制度建設

從資產的配置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節入手，加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化。

一是建立責任機制。明確單位主要負責人為資產管理第一責任人。將行政事業單位固定資產的保值、增值作為考核單位領導干部履行經濟責任的一項重要內容，促使單位建立健全內控制度，維護國有資產安全。

二是嚴格財務制度。認真做好會計基礎工作，建立固定資產卡片，及時準確地記錄固定資產的增減、結存、分布情況，要做到一物一卡、物動卡動、卡隨物走。未經領導批準任何單位和個人不得擅自移動固定資產。同時，定期進行財產清查，發現資產缺少等情況，應及時追查原因，確保賬實相符。

三是強化內部約束。明確記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限，并相互分離、相互制約，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”。并制定嚴格的交接制度，不論領導調離，還是管理人員工作變動，都應辦理詳細的資產交接清單，防止資產流失。

四是規范處置行為。嚴格資產審批制度、資產拍賣制度及調劑使用制度等。不得用國有資產進行抵押、擔保，以防止由此引發的資產損失。

3.4 改進監管手段

一是加快網絡化管理。運用“行政事業單位資產管理信息系統”軟件，完善資產使用單位的資產賬務處理方法，使各單位的管理水平得到提高。通過網絡管理，增強社會對資產使用的監督。

二是實行動態化管理。將資產配置、使用、處置及資產清查和評估等管理工作納入信息化系統，實現財政資產管理部門對行政事業單位資產動態監管，國資管理應與部門預算審核、政府采購、會計核算緊密配合，全程跟蹤監管。

三是推進精細化管理。加快資產管理與政府采購的銜接。政府采購是資產購置的一種方式，要完善政府采購預算，擴大政府采購范圍和規模，建立資產購置預算和政府采購預算之間的互動機制。

3.5 提高隊伍素質

要切實提高各行政事業單位資產管理人員業務素質，加強財會人員的培訓。除學習財務會計理論、與日常工作相關的實務等基礎知識外，還要增加資產管理知識培訓，不斷提高財會人員管理水平、業務水平及實務工作核算能力。