經濟發展與生態建設協調發展探討

王　新　元文禮　楊成波

摘 要：遼寧省在2007年主要污染物排放總量雙下降的基礎上，2008年上升了，經濟繼續快速發展。實現了經濟發展與生態建設協調發展。

關鍵詞：經濟結構；資源；節能減排

遼寧把調整經濟結構，轉變發展方式作為生態文明建設的切入點和突破口，大力發展循環經濟，提高資源能源綜合利用效率，提高節能減排準入門檻，發展優勢主導產業，在2007年主要污染物排放總量雙下降的基礎上，2008年上半年，遼寧經濟繼續快速發展。全省地區生產總值同比增長14.2%，位居全國前列，與此同時，遼寧兩大污染指標明顯下降。經國家環境保護部審定，遼寧上半年化學需氧量（COD）排放量為30.29萬噸，同比下降4.02 %；下降比例位于全國第四；二氧化硫（SO2）排放量為54.74萬噸，同比下降4.91%，下降比例位于全國第七位，實現了經濟發展與生態建設協調發展。

1 加快淘汰落后產能

落后產能是資源能源浪費、環境污染的源頭。淘汰落后產能是實現節能減排的重要手段。2007年，遼寧以產業結構調整為抓手，加大節能減排工作力度，節能減排動真碰硬。綜合運用各種手段推進落后產能退出，對技術水平低、能源消耗大、環境污染重、經濟效益差、不符合國家產業政策的生產能力分期分批加快淘汰。開展了淘汰落后產能專項整治行動，堅決關停資源消耗高、污染排放大的小火電、小水泥、小造紙等小企業。并率先從占工業污染物排放總量41%的造紙行業“開刀”，啟動了全省造紙、印染，糖醛行業整治工作，對嚴重污染企業實施關停整治，省環保部門從2008年3月份開始集中對全省造紙企業進行全面整治，僅用兩個月時間，全省417家造紙企業就全部停產，其中225家小造紙企業被關閉。并依法關閉小火電機組50萬千瓦，關停小鋼鐵452家，小水泥30家，小碳素17家。

2007年12月29日開展的“污染減排——遼寧連爆行動”，對大連、撫順等4個城市污染嚴重的水泥和電力企業實施了爆破關停和脫硫工程啟動。這既是2007年遼寧污染減排工作的良好收尾，也拉開了 2008年全省污染減排工作強勢推進的序幕。此前，遼寧省對阜新發電廠、鐵嶺清河發電有限責任公司等五家電廠的9臺小機組予以關停，總裝機容量57，2萬千瓦。

2007年，遼寧淘汰落后產能累計降低能源消耗100萬噸標準煤。這一成績是在全省淘汰280.8萬噸立窯水泥、40萬噸焦炭、2.4萬噸電石、1萬噸鐵合金、5.5萬噸造紙以及10萬千瓦以下發電機組共54.7萬千瓦裝機容量等落后產能后取得的。淘汰后產能取得了既節能又減排的雙重效果，為加快淘汰落后產能，2008年，省《政府工作報告》又排出了新的淘汰計劃——關停小火電機組50萬千瓦，淘汰水泥產能193萬噸，焦炭產能40萬噸、造紙產能2萬噸。據統計，截至6月30日，全省其淘汰落后水泥產能830萬噸，預計到年底全省累計淘汰落后水泥產能將超過1000萬噸，提前完成國家下達我省的“十一五”淘汰落后水泥生產能力計劃。

2 堅決關閉污染企業

2007年，遼寧省加大了重點污染源治理力度。關閉大氣污染企業699家，減排二氧化硫4.9萬噸。僅關閉101家小型軋鋼廠、鑄鋼廠一項，就減少二氧化硫排放4000噸。在沈陽、大連、撫順等城市，開展了優化城市產業行動計劃，實施了重點工業企業整體搬遷改造等重大工程。目前，全省已對700多家企業實施了清潔生產審核，已建成冶金、電力、選礦等行業廢水零排放企業50多家。2006年以來遼寧開工建設了60多個老污染源治理項目，削減化學需氧量2萬多噸。2007年，沈陽在大氣污染物減排方面已有4家熱電企業實施了脫硫除塵治理改造，淘汰了沈陽汽車齒輪廠、遼寧工源水泥廠等70家落后產能企業。到2008年底，沈陽市要對56家污染企業實施搬遷改造，到2009年，沈陽所有的重污染企業都要搬離城區；2007年，大連37家落后水泥廠全部被關閉拆除，這些水泥廠大都工藝落后、能耗高、污染重，涉及北三市（瓦房店市、普蘭店市、莊河市）和金州區、旅順口區、甘井子區37家水泥企業的58座機立窯和9座旋窯，總產能500多萬噸/年。

針對二氧化硫這一減排重點，遼寧省提出，所有烯煤機組和燒結機組，兩年內要全部建成脫硫設施，為此，4月17日，省政府還下達了遼寧歷史上第一個限期治理令，并直接送達87家重點企業，限定這些企業2009年年底前必須完成全部脫硫治理項目。有力地推進了減排的順利進行。

3 全面整治區域環境

進一步加大了重點區域、重點行業和重點企業污染防治的整治力度。2007年完成170多項重點污染減排工程，分別形成二氧化硫和化學需氧量削減能力7萬多噸和2萬多噸。2005年以來，遼寧開始建設污水處理廠，到2007年底，累計建成48座，形成了422.4萬噸的日處理能力，污水處理率為50%，建成污水處理廠運行率保持在70%以上。

省政府決定今明兩年在全省新建99座污水處理廠。建成后，新增日處理能力453。6萬噸，城市污水處理率將達到86.1%，縣城將達到92%。今明兩年的建設任務，將超過過去12年的總和。實施專項行動，強勢推進管理減排。遼寧針對日常環境管理中發現的環境違法違規問題，堅持抓大不放小、重點突破，不手軟、不護短，抓重點、出重拳。

2007年，遼寧先后開展了3次大規模的環境違法專項整治行動:第一次是針對連續3個季度超標排放廢水的32家國控重點污染源開展的整治行動，目前已有15家實現達標排放，7家由當地政府予以關閉，3家企業正在實施搬遷改造，其他正在積極整治之中。第二次是以遼陽縣為重點的全省小鋼鐵等小污染企業集中整治行動，對遼陽縣實施了全省第一個區域限批，此次行動全省共取締452家小企業，遼陽縣取締103家。第三次是針對部分開發區對總體規劃環評、建設項目環評和“三同時”執行率低、超排偷排問題嚴重開展的專項整治行動，對撫順經濟開發區和盤錦經濟技術開發區實施區域限批，對沈陽化工園區、錦州湯河子工業區等8個開發區(工業園區)采取限期整改、掛牌督辦。

4 健全多項保障制度

4.1 納入考核體系。

遼寧將地區生產總值能耗降低率和污染物減排作為指標，納入到地方黨政領導班子和領導干部業績分析評價和提拔任用的考核體系中，并建立了責任制和問責制。2007年，進一步強化考核力度，提高了節能減排指標在整個考核體系中的等次和權重，作為綜合考核評價領導干部工作業績的重要內容。

4.2 實行能耗準入。

為杜絕“邊發展邊污染”的局面，提升產業水平，遼寧實施了能耗準入制度，嚴格各項環保審批，制定《遼寧省產業能效指導目錄》，作為激勵機制，強制性“門檻”，嚴格控制高耗能、高污染項目建設，實施強制清潔生產審核。一年間，共否決了142個項目，緩批項目21個，關停了52家高耗能、重污染的企業，對完成當期節能減排目標的貢獻率達16%。嚴格項目環保審批，控制排污增量。遼寧下達了《關于嚴格控制建設項目主要污染物排放總量，強化污染減排工作有關問題的通知》，把總量確認作為項目環保審批的前置條件，凡未明確總量替代方案、未取得總量確認意見的，堅決不予審批新建排污項目。《改建、擴建項目。以環評為抓手，促進“以新帶老” 治理污染，確保“增產減污”；嚴格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業的新上項目。2007年以來，遼寧省對170個新建大項目進行總量確認，有效控制了新增污染物排放量。

4.3 設立節能警察。

為加強節能減排的監管力度，遼寧還在全國率先設立了專業化 “節能警察”隊伍，建立節能監察機構，對用能單位和節能服務機構的用能行為進行監察。目前，遼寧已有省節能監察中心，沈陽、鞍山等7個市也相繼完成了節能監察機構的組建，建立了一支由200多人組成的“節能警察”隊伍。在規范公共建筑空調溫度標準、淘汰落后產能、企業能源審計等工作中發揮了積極的監察督導作用。

4.4 建立激勵機制。

為提升企業自主節能減排的動力，遼寧還建立起一整套的激勵機制，提供各項財政、稅收優惠政策。2007年，遼寧各級財政予以節能減排工作的支持取得巨大突破，企業享受到減免稅政策的優惠達4億多元；各級財政用于節能技術推廣、示范試點、表彰獎勵等資金額達1.6億元，拉動社會投資10多個億；同時，遼寧還從中央財政爭取到位資金近4億元，無論從項目數量上還是資金額度上都排在全國前列。