中國企業社會責任政策必要性探討

殷格非　代奕波

政府與企業法律關系的進一步理清，為企業自覺履行社會責任創造了更為寬松的法律環境。

近年來，社會上存在著這樣一些觀點，認為目前中國的法律制度已經很健全，不需要再制定專門的企業社會責任政策策略；還認為只要中國企業完全遵守中國的各項法律法規，即使面對國際供應鏈上的社會責任認證，企業也可以達到相關的要求。然而，當我們回顧西方國家企業社會責任的發展歷程時，可以看到企業社會責任是在健全的法律法規體系上發展起來的。這說明法律法規作為一種剛性的原則，并不能規范企業的所有行為，尤其是道德和自愿層面上的行為，需要企業社會責任的相關政策對企業行為加以約束和引導。

政府的政策工具對企業社會責任的發展起到了重要作用。以西方企業社會責任政策演變歷史為證。最開始，政府從立法上對企業社會責任予以關注和約束，從只承認股東的法律地位發展到承認各個利益相關方的權益。以美國為例，捐贈在以前的法律中是禁止的，現在卻出現了鼓勵捐贈的立法。法律法規體系的發展帶來了企業社會責任的發展空間，為企業管理者考慮非股東利益相關方的利益提供了法律依據。

目前在歐美日各國逐漸形成有各自特點的法律法規體系，用以規范公司的行為。以歐盟為例，歐盟對企業社會責任的定義考慮到企業如何在其最低限度的法律義務之上關注社會和環境問題，把企業社會責任列入在增長和就業方面的發展戰略的核心,并作為寄希望于企業參與營造友好的歐洲商業環境的組成部分。由此可見企業社會責任政策不僅有利于企業的發展，也有利于國家和地區的發展。

中國企業社會責任政策的發展

隨著1994年公司法的頒布，從根本上確立了企業的法人地位，奠定了履行社會責任的法律主體。同時，與之相適應，環境保護法、工會法、勞動法、消費者權益保護法、捐贈法規定企業的基本法律責任，形成了企業履行社會責任的法律基礎和底線。

從2002年黨的十六大以來提出了一系列關于堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展，建設社會主義和諧社會的科學論斷。而從本質上講，企業履行社會責任，既是企業落實科學發展觀的具體行動，也是企業參與和諧社會建設的重要途徑。政府與企業法律關系的進一步理清，為企業自覺履行社會責任創造了更為寬松的法律環境。

2006年1月1日生效的《中華人民共和國公司法》修訂案十分鮮明地提出公司要承擔社會責任，并提出遵守法規和社會公德的具體要求。2006年10月黨的十六屆六中全會，在審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，明確提出“廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面。著眼于增強公民、企業、各種組織的社會責任”。2006年12月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記明確指出“既要繼續健全企業激勵機制，也要注重強化企業外部約束，引導企業樹立現代經營理念，切實承擔起社會責任”。

至此中國基本形成了企業社會責任的法律法規體系，但是并沒有像歐盟那樣出臺明確的企業社會責任政策。因此要在和諧社會的基礎上，發展和建立促進企業履行社會責任的機制，確立企業社會責任的政策策略。

企業社會責任政策的目標

制定企業社會責任政策的目標直接體現在：對具有企業社會責任的優秀企業起到表彰、鼓勵的作用，使企業感到他們的負責任行為得到了政府的認可，從而激勵企業的進一步發展；同時幫助那些努力追求企業社會責任的企業，為他們提供各種的渠道以獲取不同方式的幫助。以此提高企業履行社會責任的能力，從而增強企業的競爭力，為和諧社會做出貢獻。

企業社會責任政策的制定原則

立足中國國情

在制定企業社會責任政策策略時必須考慮企業社會責任在中國社會下的具體含義。按照卡羅爾對企業社會責任的定義，企業應該履行的責任包括法律責任、經濟責任、道德責任和自愿責任。其中法律責任是最基本的企業社會責任。盡管一些國家和地區，如歐盟，認為企業社會責任意味著企業如何在其最低限度的法律義務之上關注社會和環境問題。但是在中國,法律責任依然是中國企業需要履行的重要方面，政府必須要關注企業對法律責任的履行。因此企業社會責任政策策略應該首先包括對過時法律的修改，不斷制訂新法律，完善企業社會責任的法律法規體系。

同時，制定企業社會責任政策策略也要立足于中國企業的實際情況。中國企業的發展歷史普遍較短，很多企業仍然面臨著一些基本的管理水平問題，如提高改善質量。基于這種管理水平不高的現狀，推行企業社會責任要從遵守法律法規做起。通過提高企業的基礎管理水平，使企業履行社會責任的能力也有所提高。

符合國際規范和慣例

在制定企業社會責任政策和策略時應該與國際上通行的企業社會責任相關的規范和慣例相符合。例如在勞工、人權方面，可以參考國際勞工組織的相關條款和聯合國全球契約的內容。這樣使得中國企業在履行社會責任過程中，能夠滿足自身、國家和國際社會的不同要求，符合國際競爭的潮流。

激發市場機制的形成

企業社會責任政策和策略應該激發市場機制的形成，如推進責任投資和責任消費，促進企業在市場環境下自覺履行社會責任。這不僅能夠提高企業履行社會責任的能力，也使得利益相關者的企業社會責任意識和能力得到提高，從而實現共同促進企業社會責任的發展。

分類指導

一般而言，所有企業所承擔的社會責任的基本原則應該是一致的，但由于企業所處的行業、企業規模、企業的經營狀況等不同，履行社會責任的能力就不同，實施的優先重點也就不相同，社會對企業的要求也應有所不同。因此針對不同行業、不同規模的企業，政府應該有針對性地制定不同的政策策略加以引導。

強制性與倡導性相結合

在推進CSR在中國發展的過程中，政府制定的政策策略應該有層次，即強制性與倡導性相結合。強制性政策是對企業提出規范性的要求，是每個類型和規模的企業所必需遵守的，是企業所必需遵守的最基礎的社會責任。倡導性政策是對企業提出的更高標準的要求，是針對有能力完成的企業的，如國有大中型企業、外資企業，引導他們成為履行社會責任的先鋒企業，從而帶動更多的企業不斷提高社會責任水平。

企業社會責任政策的內容

我們認為在制定CSR政策策略時，應該從如何支持企業社會責任的發展的角度出發，考慮包含以下議題：

1.與國家整體發展戰略相結合，把和諧社會所提出的要求融入到企業社會責任政策策略中去，形成國家企業社會責任的發展戰略。

2.對法律法規不斷修改和完善，注重利益相關方的利益，從而有利于企業的發展，使企業達到可持續經營。

3.出臺相關的激勵政策，為履行社會責任的優秀企業提供各種獎勵和優惠措施。

4.培養促進企業社會責任能力提高的機構，如咨詢、培訓機構，以提高企業履行社會責任的能力。

5.制定企業社會責任政策，約束政府采購、公共開支采購進行責任采購,促進社會責任消費理念的形成。

6.制定促進責任投資的企業社會責任政策，在金融投資、銀行貸款等方面向負責任的企業給予政策傾斜。

7.支持有關企業社會責任的研究和教育，在高等教育中融入企業社會責任的知識，從而提高企業社會責任的理論研究水平，并且使企業將來的領導者和工作者具備企業社會責任理念。