廣東轉型中的城市競爭力

王　廉

科研方面，廣深基礎研究沒有全國性的地位，更別說世界級的；而當今經濟發展只圍繞科研、才和金融。

區域競爭力是由城鎮競爭力所決定的，而城鎮競爭力又是由都市圈內的大都市所決定的。講美國競爭力，立刻會想到紐約GDP占全國1／8強，華爾街就可以讓美國乃至世界許多國家破產。

廣東經濟的轉型，可以說首先是城鎮能轉型、城市的轉型，尤其是一批特大城市的快速轉型，一批大中小城市及城鎮的跟進．這就好比頭羊與群羊的關系。有了一批國防性的都市，廣東的國際地位才有城市話語權，進而取得區域話語權。

衡量國際大都市圈

南方航空公司的一名高管曾說，幾年前，南航在馬德里推廣白云機場和廣州時，別人問廣州在哪里，他只能告知他們離香港很近。他說他感到心酸吃驚之余，深知推廣廣州的重要。深圳也有類似的問題，莫斯科東方語言系一名畢業多年的學中文的學生，居然不知道深圳這個城市是怎么回事。

廣東不能關起門來說自己如何如何好，要看到在世界上的差距。雖然時常滿足于珠三角的“世界工廠”和廣深的GDP，但放在世界上看，與老大紐約大都市圈比實力，只有人家1／3，若比金融實力，加上香港，也不足1／10；若論科研應用開發，大珠三角不及印度400萬人口的班加羅爾1／3；若論全民創業能力，廣東僅有西方1／2，即人均企業數僅為西方一半。如果廣東中小企業按照76萬家計算比例，全省1億人計，140人才有1家企業，同比西方為18～22人有1家中小型企業。

從城市地位看，若以三類國際城市劃分，第一類公認的世界大都市：紐約、倫敦、東京，其金融實力在全球城市的份額分別約占40％、20％、10％左右，第二類國際性大都市GDI在1000億美元以上，雖然中國上海、北京、廣州、深圳已進入或接近，但許多指標比別的城市低很多，如廣深工業產值早過1000億美元，但價值經濟程度比西方同類城市低1倍以上，這個差距是經濟結構、內涵等的差距。國際上通常公認在前40～50個國際大都市中，中國香港當之無愧進入，上海也可基本人列，廣深目前只能算第三類都市：區域性中心城市。廣深的差距在如下方面尤其突出。

在金融差距上，廣深金融實力相加，2007年存款余額不到3萬億，不及香港，僅為全球第四大金融中心蘇黎世這個50萬人口城市的1／15左右。與上海和北京相比，廣深的存款余額總額僅接近于其中一個城市。在專業化方面，廣州的銀行金融業不如上海、北京，市場金融不如深圳和上海，而深圳在基金方面雖然有一定實力，如投資基金約占全國40％，但體制創新慢，商業金融與工業金融發展有待提高。

從教育差距看，廣深毛入學率和大學數量與國際一類城市不可比，與二類城市也有很大差距。如與墨西哥城比，該市有300多所各類大學，其中民辦專業學院95％以上，廣東加起來也沒有300所大學。廣州公辦、民辦大學相加僅60余所，深圳也就10來所。其他城市都沒有超過10所。更為嚴重的是，珠三角的教育與產業結合得不夠緊密，大量的專業學院沒有形成與產業的鏈條關系，以人才為中心的教育和以人才為中心的產業機制沒有完全形成。

在高端服務業上，全球知名城市通常高端服務業占服務業80％左右，廣深尚無確切數據，從全國20％比例看，廣深最多也就40％，比國際其他大都市低1倍以上。如廣東的咨詢產業每年的投入主要在認證、培訓方面，在智力開發方面投入較小，大約占GDP的0．002％左右，而同期美國的咨詢產業占GDP的7％，與房地產業規模接近。

科研差距方面，廣深基礎研究沒有全國性的地位，更別說世界級的。而當今經濟發展只圍繞科研、人才和金融。如廣深目前沒有一個科研機構的專業人才超過3000人，而同期超過3000人科研機構的城市在武漢、成都、西安、重慶、上海、北京都有多個。與國外比，廣東號稱企業科技創新大省，但除了華為一個例外，沒有像班加羅爾這種城市擁有2000人以上的科技創新中心。

人才差距更是關建。廣東未來城市有無競爭力，主要在人才的聚集能力，現狀則令人擔憂。應盡快形成以人才成長、聚集、工作的城市環境。如廣東沒有形成美國硅谷、英國劍橋這樣的人才成長機制，許多人才留不住、長不大，因此，盡快建設社會化的人才體系，成為當務之急。

如何發展廣深為國際性大都市，要把廣深的政策機制提高到一個嶄新水平。可以用5～10年，圍繞廣深擠入全球50個國際性大都市這個目標，先把問題搞清楚，制定實實在在的路線圖。廣深的工業前幾年已擠入全球50個1000億美元產值的城市，基礎條件已經具備。如果廣深達到首爾或新加坡某些重要指標，珠三角乃至廣東將是另一番景象：珠三角城市紅利區形成，東西兩翼與粵北也可上一個臺階。

四個層級的城市高地

廣東的未來競爭平臺，應該是大城市和國際都市以及專業城鎮。記得10年前，全省對發展中小城鎮作為主導的觀點曾占上風。但如果沒有幾個特大都市，要想領導行業或區域板塊，是非常困難的。因此，廣東任務是應該在4個層級發展城市高地。

第一層級為珠三角大都市圈，聯合香港、澳門，把大珠三角發展成全球響當當的十大都市圈之一：大紐約、五大湖、美國西海岸、密西西比河下游、大圣保羅、大倫敦、巴黎－魯爾、羅馬－米蘭、大東京、大珠三角。這樣，廣東才有了世界級的區域高地，廣東區域才有了核心和心臟。

第二層級為國際性大都市，即用10年時間，發展廣深成為國際性大都市，擠入全球50強，與全球50個國際都市并列。

第三層級為區域性大城市。全球區域性大城市約500個左右，其中第一類的專業性國際區域性城市50～100個，廣東可以考慮把佛山、東莞作為全球100個知名的地區性城市建設，湛江、汕頭在100～500個之間取坐標。

第四層級為地方性城市集團，全球有約2000個左右城市集團，中國地級市有300多個，也就是說中國有300多個城市集團。廣東在發展地級市城市集團和23個縣級市中，可以瞄準全球2000個城市集團中的“知名城市集團”、“專業城市集團”、“特色城市集團”、“綜合競爭力城市集團”制定發展策略。

接下來，廣東的縣、鎮一級怎么辦?縣域經濟說到底一是城鎮經濟，中心城鎮和專業城鎮的發展，以及與周邊都市的產業鏈條銜接；二是縣域空間、生態、社會可持續發展問題。如下三個方面，可著手制定實施路線圖。

一是按城鄉統籌，確定一批可持續發展的縣域。城鄉統籌按空間、城鎮、產業、生態、社會五統一規劃。把縣域進行分類，根據縣域特點、未來前景，布局城鎮及設計發展規模。

二是發展一批中小城市，形成中小型城市區。鎖定人口超過10萬的城鎮和產業達到一定集群的城鎮扶植中小城市，部分進入全球1萬個中小城市行列。

三是專業城鎮發展。廣東具有一定產業集群能力的城鎮有300多個，但目前多數仍為企業集群，離產業集群有一定距離。在全球50萬個城鎮中，其中有5000個為專業知名城鎮，廣東應當有一批世界級的城鎮出爐。

區域發展是一個十分復雜的事，區域的重心、核心的落點都可能會有分歧。而說到底，全球競爭，歸根結底是城市的競爭，區域競爭歸根結底也是都市區的競爭。廣東的城鎮高地發展，要伴隨著都市區的規劃建設，才能統籌全省區域均衡發展，實現區域和諧，提高區域競爭力。

廣東未來城市有無競爭力，主要在人才的聚集能力，現狀則令人擔憂。應盡快形成以人才成長、聚集、工作的城市環境。如廣東沒有形成美國硅谷、英國劍橋這樣的人才成長機制，許多人才留不住、長不大，因此，盡快建設社會化的人才體系，成為當務之急。