找準工會切入點　推動《勞動合同法》貫徹實施

瞿福平　高　斌　向波濤

歷時兩年多的反復醞釀、討論和修改，經全國人大常委會通過，《勞動合同法》于2008年1月1日起實施。在《勞動合同法》立法過程中，工會組織和廣大職工積極參與。據統計，在全國人大常委會收到的近20萬條意見中，有近70%是職工反映的。全國總工會代表職工反映的上百條意見和建議，絕大多數也得到了立法機關的認可和采納，并在法律條文中得以體現。作為與廣大職工切身利益息息相關的法律，工會組織作為職工利益的代表者和維護者，應該深刻理解和準確把握《勞動合同法》的相關內容，找準推動新法貫徹實施的切入點，使《勞動合同法》在構建和發展和諧穩定的勞動關系中發揮積極作用。

一、以履職為己任，維護職工合法權益

工會是協調勞動關系的產物。《勞動合同法》賦予工會多項參與和監督權利，在法律層面為工會履行基本職責、維護職工合法權益奠定了基礎。從組織角度看，工會應把推動、貫徹《勞動合同法》實施的過程作為推進工會維權機制建設、提升工會維權能力與水平的過程，作為維護職工權益、調動職工積極性的過程。

1.工會履職要把握好三個原則。一是堅持把黨的領導作為開展工作的關鍵；二是堅持把爭取單位支持作為搞好工作的基礎；三是堅持把《勞動合同法》賦予職工的各項權益落到實處作為工作的出發點。

2.工會履職應主動。周密安排、事前策劃，積極而主動的工作態度和方法，可達到事半功倍的效果。當對涉及職工切身利益的規章制度或重大事項征求意見時，工會要主動疏通民主管理渠道，如利用職代會、座談會等形式，收集和反映職工建議和意見。當單位大規模裁員時，工會要主動上門與人事部門溝通，了解裁員原因、時間和工作原則等，若需要征求職工意見，要迅速、及時組織職代會進行討論。

3.工會履職應敢于碰硬。是否敢于提出不同意見，也是對工會工作的考驗。發現單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同時，工會要敢于向單位領導提出，并要求糾正。

4.工會履職應廣泛聽取各方意見。開展調查研究是做好履職的基本方法和重要前提，深入基層，多聽各方的聲音，有助于了解問題的本質和根源。針對單位單方解除合同，工會不僅要聽單位意見，而且還要多聽職工本人以及周圍職工的意見，并及時向單位反映。

職工在勞動關系中往往處于弱勢，要維護自身權益，單一的訴求和行動效果有限。《勞動合同法》把職工與工會組織納入其中，并且作為息息相關的“利益共同體”，工會就要發揮集體的智慧和力量，發揮利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等維權機制的作用，切實解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，使職工心中有工會，遇到問題時愿意找工會。

二、以宣傳為載體，增強職工法制意識

《勞動合同法》關系到每個職工的切身利益，新法的頒布實施使職工維護自身權益有了法律依據和保障。然而現實中，許多職工不懂法、不知法，不會依法保護自己權益的現象仍普遍存在，特別是在勞動力市場供大于求、就業形勢嚴峻和一部分職工受教育程度有限的條件下，這種現象尤為突出。因此，大力宣傳《勞動合同法》既是推進勞動合同制度貫徹實施的需要，也是增強職工法制意識的需要。

1.工會宣傳要利用自身的宣傳優勢，體現自己的特色。工會有自己獨特的宣傳陣地、宣傳手段和宣傳途徑，如工會基層有一大批工會干部和積極分子，他們有熱情、有干勁、責任心強，可以廣泛發動他們加入宣傳行列。工會還有自己的刊物、網絡，可以開辟專欄進行宣傳。

2.工會宣傳《勞動合同法》要與宣傳其他法律相結合。《工會法》、《勞動法》等都是與維護職工利益關系十分密切的法律，將它們結合起來宣傳，更有助于廣大職工掌握相關法律的實質。

3.工會宣傳要有重點。在面向所有職工的基礎上，尤其要針對文化程度不高的職工宣傳。在將法律原原本本地介紹給職工的同時，尤其要側重單位和職工關心的熱點、難點，并及時解答大家提出的各種問題。

4.工會宣傳要講求實效，做好持久宣傳計劃。《勞動合同法》的實施是單位和職工都要適應的過程，工會宣傳不能似一陣風，風吹時有動靜，吹過之后無影無蹤。要把定期舉辦培訓班、講座等作為工會的常項工作。

《勞動合同法》能否為廣大職工所了解、認識、掌握、運用，能否在協調勞動關系中得以順利實施、貫徹落實，很大程度上取決于工會宣傳在傳播法律知識、營造學習氣氛、形成輿論監督、統一思想認識等方面的重要作用。

三、以協調為手段，促進職工勞動和諧

1.工會協調要把握好“兩個維護”相統一的原則。工會既要維護國家和集體的利益，又要努力爭取和維護職工群眾的利益。工會要堅持從單位的實際出發，教育職工認識到單位的發展是個人發展的前提和基礎，從而引導職工正確對待和處理利益關系。

2.工會協調要加強對問題的分析，做好事前工作。對可能發生的問題，工會要通過組織座談、發布信息、設立意見箱征集建議和意見等形式，確保職工與單位的相互理解和溝通。

3.工會協調要注重發揮好集體合同的作用。集體合同是協調單位與職工關系而就某些共同關注問題達成的協議，其法律效力高于職工本人簽訂的勞動合同。因此，在訂立集體合同過程中，要合理吸收、充分考慮職工的要求和意見，要聘請法律專家進行咨詢、指導，以保證集體合同的綜合性、有效性和針對性。

4.工會協調要積極建立和完善勞動爭議協調機制，充分發揮好勞動爭議調解組織的作用。爭議調解作為問題發生后的一種協調，是工會協調勞動關系和維護職工合法權益的重要途徑。當出現勞動爭議時，工會要從關注職工的切身利益出發，了解職工的利益訴求，同時考慮單位實際，及時化解勞動糾紛，把爭議消除在萌芽狀態。

工會協調涉及單位和職工雙方利益，應做好兩方面工作。一方面要堅持引導單位切實承擔社會責任，關愛職工，改善職工的生產勞動環境，提高工資待遇，增加福利，營造相互尊重、團結友愛的氛圍；另一方面要堅持在職工中廣泛開展愛崗敬業的教育活動，鼓勵和引導職工積極參與單位建設，增強對單位的認同感和歸屬感。

四、以服務為宗旨，幫助職工解決困難

作為聯系群眾的橋梁，竭誠為職工服務應是工會一切工作的出發點和落腳點，特別是在《勞動合同法》的貫徹實施過程中，更要以服務為宗旨，切實幫助解決職工的實際困難。

1.工會服務首先要從細節入手。在《勞動合同法》的貫徹實施中，要幫助解決職工遇到的具體困難。現階段，比較突出的問題就是職工知識文化水平參差不齊，加之由于過去制度上的不完善，很多人沒有簽過合同，有些職工甚至不知道勞動還需要簽訂合同，對他們來說什么是勞動合同，怎么簽訂勞動合同，簽訂什么樣的勞動合同，可能都不清楚，此時工會應主動提供咨詢和具體指導。

2.工會服務要解放思想，加強法制觀念。一方面要善于引導職工努力學法、懂法、守法和善于用法；另一方面要善于整合力量，提供全方位法律服務，如工會可以利用職工維權熱線電話、職工法律援助中心開展法律咨詢，還可聘請法律顧問進行法律培訓、解答法律問題等。

3.工會服務要及時到位。在新法的貫徹實施過程中，每個單位都會按照《勞動合同法》的要求依法建立一些相應的勞動規章制度，這些規章制度在執行過程中難免會出現這樣那樣的問題，這時工會就要及時向單位反映其中的不合理或不適當之處，爭取單位及時修正。

4.工會服務要關注特殊群體。對于因勞動技能等原因被單位解聘、裁員的職工，工會要利用組織優勢積極為他們提供培訓、再就業的機會和條件，通過服務探索建立并完善幫扶機制。

工會服務要體現以人為本。圍繞單位發展是服務的前提，滿足職工需求是服務的導向，使職工合法權益得到保護是職工、單位團結一心，共同推動經濟社會又好又快發展的根本保證。■

（作者單位：清華大學工會）

[責任編輯：吳 凡]